黨的十六大作出了大力發(fā)展“縣域”的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會進(jìn)一步規(guī)劃了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)基本思路，在其大背景下，分析安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，研究安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點及原因，給出政策性建議，對于加速安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟(jì)的概念
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第一，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)兼容的經(jīng)濟(jì)。因此，從范圍角度理解縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以行政區(qū)劃來衡量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)具有相對的獨立性、能動性和地域特色，并且這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)是一個較為完整的市場經(jīng)濟(jì)主體。
第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在縣域內(nèi)進(jìn)行資源配置并且發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，獲取競爭優(yōu)勢，從而使縣域保持較高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，縣域經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。
（二）安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以不同的角度去闡述。從“綜合競爭力”角度去考查縣域經(jīng)濟(jì)，依據(jù)2009年安徽各縣綜合競爭力排名，可以描述安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。
從個體角度看，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名2009前十位的是：肥西縣、當(dāng)涂縣、無為縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、濉溪縣、天長市、渦陽縣、蕭縣；61個縣的發(fā)展不平衡性較大。
從總體角度看，安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平具有滯后性和結(jié)構(gòu)不合理性。
二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點及其導(dǎo)因
（一）安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點
1.特色產(chǎn)業(yè)集群的縣域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不但強(qiáng)調(diào)企業(yè)在空間或地理上的集聚，而且更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的相互聯(lián)系和促進(jìn)關(guān)系，集群內(nèi)部企業(yè)之間、集群與外部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間是互動發(fā)展的關(guān)系。集群發(fā)展能夠充分利用本地資源，根據(jù)集群內(nèi)部精密的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)低成本、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)的發(fā)展模式；能夠增強(qiáng)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度促進(jìn)企業(yè)之間共享資源和互換產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)發(fā)展的思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、把分工的專業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合在一起，形成了一種有效的產(chǎn)業(yè)組織模式，對安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。通過這幾年的發(fā)展，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。安徽省汽車及配件的集群發(fā)展就是一個有力的佐證。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全省。按可比價格計算，2008年全省縣域GDP比上年增長了13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％，高33個百分點；外貿(mào)出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農(nóng)民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。
安徽縣域經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展無疑對推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是有利的，從宏觀的層面說有利于財政收入、拉動GDP的增長和增加人民收入，從微觀的層面說有利于企業(yè)吸引外資投資、引進(jìn)技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)力。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2008年，安徽省的第三產(chǎn)業(yè)增加值為1323.2億元，增長10.9％，對安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。尤其是近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了安徽省的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于助推安徽省第一、第二產(chǎn)業(yè)的升級起到了積極作用。
4.發(fā)展水平相對較低。
（1）安徽縣域經(jīng)濟(jì)與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對比的差異。經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。2007年，安徽縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、江蘇分別低23.1、3.3、4.6個百分點。工業(yè)化程度低。2007年，安徽縣域的工業(yè)增加值為1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于江蘇20個百分點。財政壓力大。2007年，安徽縣域的地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江蘇低1309元。消費市場不旺。2007年，安徽縣域的社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江蘇低4756.3元。
（2）安徽縣域經(jīng)濟(jì)與全國縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異。從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：2006年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，安徽縣域的平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。從縣域人均水平比較看：由于安徽縣域的人口在全國名列最后縣域人均水平就更低。2006年，全國縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而安徽縣域的人均GDP僅有6087.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）產(chǎn)生安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的導(dǎo)因
1.改革過程中縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。改革開放以來安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，其變化趨勢與配第―克拉克趨勢相吻合，三次產(chǎn)業(yè)格局由原來的“一、二、三”，調(diào)整為“二、一、三”，再調(diào)整為目前的“二、三、一”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，結(jié)構(gòu)的調(diào)整對經(jīng)濟(jì)的影響巨大。
安徽縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不斷完善，安徽各縣提高要素配置的集約化水平，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚的核心是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)的情況，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善政策激勵機(jī)制，積極制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體實施辦法，強(qiáng)化挑商選資，對引進(jìn)符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目和關(guān)鍵配套項目，在用地、融資、審批、服務(wù)等方面予以優(yōu)先，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的利益導(dǎo)向。
2.我國由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到二元結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)化社會是許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。安徽是農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口相對比重不斷減小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。這有利于安徽走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向著現(xiàn)代工業(yè)邁進(jìn)，這對安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用，縣城是城市化的中心紐帶。
3.導(dǎo)致安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的原因是多元的。安徽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但存在一些不足，導(dǎo)致安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在滯后性和相對水平低下，原因有以下幾個方面。一是思想觀念、意識守舊，抓不住或找不準(zhǔn)機(jī)遇，沒有切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，培育市場競爭不多，憂患意識較差，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。二是一些落后的縣不僅在區(qū)位上處于劣勢，而且基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)相對滯后，這就導(dǎo)致這些縣在區(qū)位競爭中處于劣勢，缺乏投資競爭力，難以吸引大型項目落戶，招商引資的難度較大。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，它們的支柱產(chǎn)業(yè)較為薄弱，缺乏鮮明個性，特色產(chǎn)業(yè)不突出。表現(xiàn)為大型的工業(yè)企業(yè)少，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品缺乏知名度，市場影響力較小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈較?。晦r(nóng)業(yè)上仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工不能形成規(guī)模，一家一戶的經(jīng)營和發(fā)展，不能形成合力向縱深發(fā)展，形不成有特色的本土優(yōu)勢，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟(jì)中總是處于劣勢，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱。四是由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件差，農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，經(jīng)濟(jì)增長點匱乏。中小企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)展緩慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展。
三、加速安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
1.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。首先，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)，應(yīng)大力構(gòu)建小麥、水稻、“雙低”油菜、牲畜等生產(chǎn)基地；沿皖江地帶，發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；其次，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把阜陽、亳州地區(qū)建設(shè)成為糧油食品加工基地、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地；再次，扶持和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。注重先進(jìn)加工技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，擺脫出售初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高級農(nóng)產(chǎn)品的不利局面。同時，努力形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，逐步形成以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為主體，以集貿(mào)市場為支撐，以要素市場為輔的貫通城鄉(xiāng)、功能配套、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方特色
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命在特色，出路也在特色。因此，在實施特色產(chǎn)業(yè)化的過程中，我們可以從推行“一村一品”入手，逐步引導(dǎo)使其發(fā)展為“多村一品”、“多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”由此而形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。以龍頭企業(yè)之力帶動形成從農(nóng)戶到企業(yè)、從原料到產(chǎn)成品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；?、品牌化、名牌化的道路，集中人力、財力、資源優(yōu)勢，把“特色”做大、做強(qiáng)、做成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)用幾個特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會的整體大發(fā)展。
各縣要充分發(fā)揮和利用比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出特色，在發(fā)展中創(chuàng)造特色，在揚(yáng)長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進(jìn)步中提升特色，努力打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，走出一條切合本地實際、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特色化之路。
（三）引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的集群發(fā)展
1.勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。要逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加快傳統(tǒng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)展紡織、塑料、家電、醫(yī)藥、食品和飲料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，以及信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。
2.現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。安徽應(yīng)以煤炭、電力、冶金、化工和建材等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以電力和煤炭為核心的能源工業(yè)、鋼鐵為支柱的材料工業(yè)、汽車為龍頭的機(jī)電工業(yè)，形成以資源為依托的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提高層次為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、科技文化、房地產(chǎn)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)環(huán)保和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)為支撐，布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈連接意識，發(fā)揮本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的地緣優(yōu)勢，要以既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又有相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集群主體區(qū)塊建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模，使其成為集群研發(fā)、創(chuàng)新、交流、信息、物流等中心。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企業(yè)物流成本，整合區(qū)域物流資源，形成高效的專業(yè)化、社會化的物流配送體系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。
（四）加強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度
技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。經(jīng)濟(jì)增長可以由勞動力投入的增加、資本投入的增加而實現(xiàn)，也可以由這些投入要素產(chǎn)出效率的提高而實現(xiàn)。前者是外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)，后者是內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，投入要素很重要的，但由于資源總是稀缺的，因而通過提高投入要素的產(chǎn)出效率來支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是世界各國共同努力的目標(biāo)。依靠技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要途徑。
安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)的支持，在吸引外來的先進(jìn)技術(shù)的同時，我們更應(yīng)該是自力更生、自主創(chuàng)新，創(chuàng)造自己的核心技術(shù)，要有更多的像奇瑞汽車一樣的自主研發(fā)，雖然前期的投入過大，但有了自己的核心技術(shù)之后，我們的競爭力就會增強(qiáng)，我們的品牌才會增強(qiáng)。技術(shù)的創(chuàng)新靠人才，各縣應(yīng)該積極做好人才隊伍建設(shè)，采取各種優(yōu)惠政策吸引人才，同時我們的人才要有支持中西部發(fā)展的信念。
