儀器設(shè)備在高校教學(xué)科研工作中起著基礎(chǔ)性支撐作用，尤其是大型儀器設(shè)備，在高層次人才培養(yǎng)，高水平科學(xué)研究和國家重大項目的關(guān)鍵技術(shù)研究中發(fā)揮著重要的攻堅作用，其規(guī)模和利用率是衡量高校辦學(xué)條件、管理水平和競爭力的重要標(biāo)志。探索大型儀器設(shè)備有效利用的方法，提高其利用率，不僅是破解大型儀器設(shè)備配置不均衡，使用效益低下等問題的現(xiàn)實(shí)需求，更是提高人才、科研和社會服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。
一、大型儀器設(shè)備現(xiàn)狀
隨著國家“211工程”和“985工程”的實(shí)施，國家對高校的投入迅速加大，高校的儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備進(jìn)入快速增長期。高校年設(shè)備費(fèi)由10年前的幾百萬元上升到現(xiàn)在的幾千萬元甚至上億元。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年9月，高校單價40萬以上的大型儀器設(shè)備總數(shù)量1.5萬臺，總值近150億元，其中2/3分布在“211工程”高校中。以東北大學(xué)為例，截至2010年年底，學(xué)校擁有40萬元以上設(shè)備194臺，金額17226萬元，而2006年40萬元以上設(shè)備96臺，金額8675萬元，40萬以上設(shè)備數(shù)量、金額分別增長210.87%，198.57%。盡管高校大型儀器設(shè)備擁有量迅速增長，辦學(xué)的硬件條件有了很大改善，但長期形成的各自為政、盲目構(gòu)建、獨(dú)立占有、分散放置、無償使用、信息不暢、缺乏績效機(jī)制等因素是大型儀器設(shè)備利用率低的癥結(jié)。據(jù)報道，不少高校10萬元以上大型儀器設(shè)備總值已占儀器設(shè)備總值的50%以上，國家重點(diǎn)高校甚至達(dá)到60%～70%，但大型儀器設(shè)備的利用率總體上偏低，平均不到25%，甚至存在個別設(shè)備零機(jī)時的情況。這與國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高等教育全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色的要求相悖。《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量放在重中之重的位置，而大型儀器設(shè)備正是保障高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的必要物資條件。高校辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校賴以生存的生命線，優(yōu)化配置高校大型儀器設(shè)備資源，建立共享開放機(jī)制，探索提高大型儀器設(shè)備利用率有效途徑，不僅是提高高校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在需求，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
二、大型儀器設(shè)備利用率低的原因分析及應(yīng)對策略
1.法律法規(guī)建設(shè)是推行大型儀器共享服務(wù)的根基。高校大型儀器設(shè)備的使用往往在認(rèn)識上存在一個誤區(qū)，有些人將國家科研資金購置的大型儀器設(shè)備看成是本單位甚至是個人的私有財產(chǎn)，即便儀器設(shè)備利用率不高，也不會積極的將儀器設(shè)備與他人共享，同時由于到目前為止我國還沒有頒布一部國家層面大型儀器共享服務(wù)的法律法規(guī)，在儀器共享服務(wù)方面尚未形成合理合法的約束和制約機(jī)制，因此很難在實(shí)際工作中大力推行大型儀器共享服務(wù)。由此可見，法律法規(guī)的缺失是高校大型儀器設(shè)備利用率不高的癥結(jié)所在。國家的法律法規(guī)是制定各項制度的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，必須通過立法保障大型儀器設(shè)備共享使用，明確規(guī)定大型儀器設(shè)備的國有屬性，任何部門和個人有義務(wù)、有責(zé)任最大限度地開放共享使用。只有建立健全法律法規(guī)，才能從根本上解決儀器設(shè)備重復(fù)購置、利用率低等諸多問題。大型儀器共享服務(wù)的實(shí)踐是一個很好的證明，如上海2007年出臺了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施規(guī)定》，經(jīng)過三年運(yùn)行，收到成效，入網(wǎng)儀器達(dá)5805臺，比《規(guī)定》頒布前增加300%，金額57億元，比《規(guī)定》頒布前增加185%，共享為每一企業(yè)節(jié)約設(shè)備購置費(fèi)121.8萬元，96.4%的用戶認(rèn)為《規(guī)定》實(shí)施降低了企業(yè)成本。因此，在大型儀器共享服務(wù)方面，頒布國家層面的法律法規(guī)，是推行大型儀器共享服務(wù)的根本性法律保障。
2.科學(xué)論證是避免大型儀器設(shè)備重復(fù)購置、利用率低的前提。根據(jù)國家規(guī)定，在購置大型儀器設(shè)備前，要對購置儀器的緊迫性、先進(jìn)性、適用性、合理性及安裝場地、實(shí)驗技術(shù)人員配備、運(yùn)行費(fèi)用保證、效益預(yù)測及風(fēng)險分析等情況進(jìn)行可行性論證，大型儀器設(shè)備的論證工作是整個儀器設(shè)備管理系統(tǒng)中最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)。但有相當(dāng)一部分大型儀器設(shè)備在購置前，未經(jīng)過科學(xué)論證，或雖有論證環(huán)節(jié)，但只是流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，沒有從學(xué)校發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局，沒有嚴(yán)格履行專家論證審核結(jié)論。由于缺乏科學(xué)有效的購置論證，一方面容易造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置、利用率低等問題；另一方面由于沒有事先對儀器設(shè)備的安放場地和運(yùn)行條件等情況進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備無法安裝并正常使用，造成不必要的資金流失和設(shè)備閑置。在大型儀器設(shè)備購置過程中，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)備購置論證工作的管理，在保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理購置大型儀器設(shè)備，以“立足需求，科學(xué)論證，關(guān)注效益，合理布局，結(jié)合實(shí)際，避免重復(fù)”為指導(dǎo)原則，結(jié)合學(xué)校工作任務(wù)對擬購儀器設(shè)備的必要性、先進(jìn)性、適用性以及工作量進(jìn)行預(yù)測分析，對安裝場地、使用環(huán)境及各項輔助設(shè)施的安全、完備程度進(jìn)行綜合考量，全面專業(yè)的對大型儀器設(shè)備的購置進(jìn)行科學(xué)論證。只有將大型儀器設(shè)備購置科學(xué)論證作為一項制度認(rèn)真執(zhí)行，才能保證大型儀器設(shè)備購置布局合理，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的高效利用。
3.大型儀器設(shè)備規(guī)章制度的健全是提高利用率的有力保障。高校大型儀器管理的目的是運(yùn)用科學(xué)的管理方法，謀求投資效益最大化，為教學(xué)、科研和管理服務(wù)，而建立科學(xué)、完善的管理制度，是合理配置大型儀器設(shè)備資源、實(shí)現(xiàn)大型儀器開放共享、提高大型儀器利用率的重要保障?？茖W(xué)的購置論證制度保證了大型儀器購置的科學(xué)性、合理性，避免了盲目購置和重復(fù)購置；大型儀器維護(hù)、保養(yǎng)、維修制度確保了儀器處于完好狀態(tài)，為儀器使用提供基礎(chǔ)；大型儀器有償使用制度，促進(jìn)了大型儀器共享共用，提高了設(shè)備使用效益。因此，只有建立健全大型儀器設(shè)備各項規(guī)章制度，才能在具體工作中有章可循、有規(guī)可依，從源頭上提高大型儀器高效利用的可能性。
4.高水平的實(shí)驗技術(shù)人才隊伍是提高大型儀器設(shè)備有效利用的關(guān)鍵。先進(jìn)的儀器設(shè)備需要高水平的實(shí)驗技術(shù)人才來運(yùn)用、開發(fā)和管理，高水平的實(shí)驗技術(shù)人才是發(fā)揮大型儀器設(shè)備科研作用的決定性因素，也是實(shí)現(xiàn)設(shè)備高效利用的關(guān)鍵。目前大型儀器設(shè)備管理人員素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)大型儀器設(shè)備機(jī)組沒有專門的實(shí)驗技術(shù)人員，或是人員知識和技能儲備缺乏，導(dǎo)致軟硬件不匹配，不能正常地維護(hù)、保養(yǎng),發(fā)揮其功能，更難以實(shí)現(xiàn)功能的再開發(fā)，造成設(shè)備的閑置、老化、損壞。究其原因，主要是由于對實(shí)驗技術(shù)人才重視不夠，待遇偏低，人員素質(zhì)有待提升，缺少績效考核激勵機(jī)制等原因造成的。全面實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的高效利用，打造一支高水平的實(shí)驗技術(shù)隊伍是改革的關(guān)鍵。一是需要提高實(shí)驗技術(shù)人員的福利待遇，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗技術(shù)人員同教師同等對待，在工資、獎金、提職等福利上與教師相當(dāng)待遇，同時需加強(qiáng)實(shí)驗技術(shù)人員績效評價和獎勵，通過科學(xué)的考評體系,可以使管理部門對大型儀器設(shè)備的使用和管理現(xiàn)狀有一個全面的了解,掌握比較確切的情況,激發(fā)人員的積極性。二是在充分考量大型儀器設(shè)備使用、維護(hù)和保養(yǎng)和功能開發(fā)的工作量的前提下，設(shè)置大型儀器設(shè)備技術(shù)崗位，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備專人管理，有針對性地對使用人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。如40萬以上的設(shè)備給0.4個編制，160萬以上的設(shè)備給0.8個編制，400萬以上的設(shè)備給1個編制等。三是在大型儀器設(shè)備迅速增長的情況下，鼓勵研究生、博士畢業(yè)生充實(shí)實(shí)驗技術(shù)隊伍，不斷壯大實(shí)驗技術(shù)隊伍，提高實(shí)驗技術(shù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)和科研水平。四是加強(qiáng)實(shí)驗技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。學(xué)校購置大型儀器設(shè)備時可以將設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)作為采購的一部分內(nèi)容，安排實(shí)驗人員參加培訓(xùn)，熟悉儀器的操作、原理和功能開發(fā)方向等。
5.大型儀器共享平臺是促進(jìn)儀器共享開放利用的助推器。各高校對大型儀器共享平臺的重要作用已達(dá)成共識，一致認(rèn)為大型儀器設(shè)備資源共享平臺是解決大型儀器信息不暢，資源利用低下的有效手段，是實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備開放利用的助推器。由于大型儀器設(shè)備資源共享平臺建設(shè)有待完善，造成了有限的大型儀器設(shè)備資源信息得不到充分的發(fā)布和利用，用戶和機(jī)組人員難以充分溝通，造成了一方面大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率低下，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面，有專業(yè)需求的用戶又找不到合適的儀器設(shè)備的現(xiàn)狀。因此，建立功能完善、布局合理的校、院資源共享平臺系統(tǒng)，是促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享使用，提高其利用率的有效手段之一，該體系不僅實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源查詢、使用預(yù)約、規(guī)章制度發(fā)布等傳統(tǒng)的信息管理員管理網(wǎng)站的功能，更要體現(xiàn)開放性和互動性的設(shè)計理念，突出機(jī)組的積極性，機(jī)組可以隨時更新信息，如使用記錄、服務(wù)成果、服務(wù)特色、技術(shù)講座及培訓(xùn)信息等。用戶通過平臺查詢設(shè)備的空閑并預(yù)約服務(wù)，管理部門可以查詢儀器使用情況，形成各類績效考核報表，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源信息的暢通，促進(jìn)設(shè)備利用率的提高。
6.建立大型儀器設(shè)備有償使用機(jī)制是提高利用率的突破口。調(diào)動大型儀器設(shè)備占用者、使用者和管理者充分使用大型儀器設(shè)備的積極性，是促進(jìn)設(shè)備資源共享，提高設(shè)備利用率的關(guān)鍵，而提高大型儀器共享服務(wù)積極性的有效途徑就必須運(yùn)用利益的杠桿，建立科學(xué)合理的大型儀器設(shè)備有償使用機(jī)制。這樣一方面可以解決以往大型儀器設(shè)備有償服務(wù)無章可依的、難于收費(fèi)的問題，降低了設(shè)備的實(shí)驗成本，提高大型儀器設(shè)備的投資效益。二是實(shí)行收支兩條線管理，使有償服務(wù)被廣泛認(rèn)可，賬務(wù)管理更加規(guī)范。三是調(diào)動儀器占用者的積極性和能動作用，提高了實(shí)驗技術(shù)人員的收入，提升了實(shí)驗技術(shù)能力和水平，使設(shè)備的維修費(fèi)用更加充足，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)養(yǎng)機(jī)的良性循環(huán)，提高了設(shè)備利用率和完好率。四是大型儀器設(shè)備的有償共享使用，能促進(jìn)學(xué)科交叉和滲透，提升高校的綜合科研能力，拓展學(xué)生知識面和實(shí)踐能力。通過這種對外開放，改變原有資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，減少儀器設(shè)備的重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)充分實(shí)現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備的利用率，加強(qiáng)高校間、校企間的合作，走有償共享之路。
7.建立大型儀器設(shè)備運(yùn)行維修基金是提高設(shè)備完好率和利用率的基礎(chǔ)。《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》第二章第十條第1款第3項規(guī)定,購置大型科學(xué)儀器每年必須預(yù)留不低于購置費(fèi)6%的運(yùn)行維修費(fèi)，但在實(shí)際操作中存在一定的困難。以東北大學(xué)為例，截至2010年底，學(xué)校擁有10萬以上大型儀器設(shè)備906臺，原值31588萬元，按6%運(yùn)行維修費(fèi)計算，每年需運(yùn)行維修費(fèi)1895萬元，而由于學(xué)校資金有限，每年大型儀器設(shè)備維修費(fèi)不足100萬元，按100萬元計算，大型儀器設(shè)備維修費(fèi)僅占設(shè)備總值的0.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%的正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，每年運(yùn)行維修費(fèi)缺口1795萬元，缺口率達(dá)94.73%。由于維修資金短缺，一方面造成大型儀器設(shè)備因完好率低而處于不良狀態(tài)，無法順利進(jìn)行資源共享；另一方面由于科技進(jìn)步加快，大型儀器設(shè)備更新?lián)Q代頻繁，特別是進(jìn)口貴重儀器設(shè)備，如不能及時購置維修配件和相關(guān)附件，很難發(fā)揮大型儀器設(shè)備的投資效益。實(shí)踐證明，凡是大型儀器設(shè)備共享服務(wù)工作進(jìn)展迅猛，科研成果顯著的單位都有足夠的實(shí)驗室開放資金作為有力保障。如早在1999年清華大學(xué)每年劃撥600萬元作為實(shí)驗室開放資金，有效地提高了科研人員利用大型儀器設(shè)備的積極性，設(shè)備的利用率顯著提高，有利地支持了科研活動，學(xué)校每年被SCI收錄的論文中有一半以上得到了基金的資助。2003年天津大學(xué)劃撥140萬元設(shè)立大型儀器開放基金，支持大型儀器開放服務(wù)，使學(xué)?？蒲许椖康臏y試能力明顯提高，設(shè)備的使用機(jī)時明顯增加。由此可見，建立大型儀器設(shè)備運(yùn)行維修基金，做到物盡其用，才能從根本上提高設(shè)備的完好率和利用率。
8.樹立設(shè)備壽命周期理念是提高大型儀器設(shè)備利用率根源。每臺設(shè)備都有壽命周期，設(shè)備的壽命周期一般包括規(guī)劃、采購、使用（維護(hù)、保養(yǎng)和維修、改造）和報廢4個階段。隨著科技進(jìn)步的加快，儀器設(shè)備的壽命周期有縮短的趨勢，儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度加快，同時，由于受器件自然老化等影響，設(shè)備的故障率隨著使用年頭增長而增加，維護(hù)維修費(fèi)用不斷加大，加劇了大型儀器設(shè)備利用的緊迫性，如果大型貴重儀器設(shè)備在壽命周期不充分利用，不僅浪費(fèi)學(xué)校有限的優(yōu)質(zhì)資源，而且有悖于國家高層次人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究的發(fā)展需求。只有高校設(shè)備占用、使用和管理者思想上樹立設(shè)備壽命周期理念，盡早盡快共享使用大型儀器設(shè)備，才能從根源上提高設(shè)備利用率，發(fā)揮投資效益。
綜上所述，只有建立和完善大型儀器設(shè)備法律法規(guī)，在購置環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)論證，大力推進(jìn)大型儀器設(shè)備資源共享平臺的建設(shè)工作，建立評價考核制度和設(shè)備有償使用制度，建立相應(yīng)的大型儀器設(shè)備開放基金和維修基金，實(shí)現(xiàn)以機(jī)養(yǎng)機(jī)的良性循環(huán)，才能充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面的硬件支撐，才能從根本上解決大型儀器設(shè)備利用率低的問題，實(shí)現(xiàn)設(shè)備使用效益最大化。
