黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是建設(shè)高水平大學(xué)內(nèi)部管理體系的核心。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的構(gòu)建需從把握內(nèi)涵，健全機(jī)制、黨政協(xié)調(diào)三方面入手，在落實(shí)的自覺(jué)性、運(yùn)行的保障性和實(shí)施的優(yōu)越性三個(gè)方面應(yīng)著重加強(qiáng)建設(shè)。
一、把握內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，提高落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性
高校領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真學(xué)習(xí)《高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等法律法規(guī)，在對(duì)“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成”等法律法規(guī)條款的理解上要把握內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到位。
高校黨委班子成員在貫徹落黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)還應(yīng)在以下四方面達(dá)成共識(shí)：首先，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。黨委書記是班長(zhǎng)、對(duì)黨委決策和黨委工作承擔(dān)責(zé)任，校長(zhǎng)要尊重和服從黨委集體作出的決定。黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要是出思路、做決策、管干部，帶班子、抓人才，保穩(wěn)定，促發(fā)展。其次，校長(zhǎng)為學(xué)校事業(yè)單位的法定代表人，是行政第一把手。校長(zhǎng)在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、依法行駛職權(quán)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。第三，高校必須按照《高等教育法》等法律法規(guī)界定黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍，黨委書記和校長(zhǎng)分別對(duì)兩個(gè)會(huì)議的決定承擔(dān)責(zé)任。黨委具有對(duì)學(xué)校各項(xiàng)重大問(wèn)題的決策權(quán)；校長(zhǎng)具有對(duì)教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)的管理權(quán)，實(shí)施黨委的決策并主持日常行政工作。黨員校長(zhǎng)按規(guī)定程序進(jìn)入黨委會(huì)，參加黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策。最后，高校黨政一把手關(guān)系是分工合作關(guān)系，校長(zhǎng)是學(xué)校對(duì)外的形象，書記是學(xué)校內(nèi)各個(gè)群體凝聚力的核心。黨委必須支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，不包攬具體行政事務(wù)；校長(zhǎng)必須尊重黨委對(duì)學(xué)校行政重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策權(quán)。這四個(gè)方面相輔相成，構(gòu)成了一個(gè)完整的、有機(jī)的整體。
因此，構(gòu)建高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)重在抓大事抓決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在抓落實(shí)抓執(zhí)行，教授治學(xué)重在抓學(xué)術(shù)抓業(yè)務(wù)，民主管理重在抓民意抓監(jiān)督，社會(huì)參與重在抓外聯(lián)抓協(xié)作“五位一體”的內(nèi)部治理體系，明確職責(zé)，理順關(guān)系，健全制度，全面推進(jìn)高校科學(xué)管理、學(xué)術(shù)管理和民主管理的進(jìn)程，打造各高校各具特色的大學(xué)文化。
二、健全機(jī)制，完善制度，增強(qiáng)運(yùn)行高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的保障性
要確保高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制能夠有效運(yùn)行，首要條件就是要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，并要在執(zhí)行這些規(guī)章制度上下功夫。
一是要建立科學(xué)的決策機(jī)制。集體領(lǐng)導(dǎo)是保證決策科學(xué)性的重要措施。因此在工作中高校要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，對(duì)重大事項(xiàng)的決定做到?jīng)Q策前充分溝通，決策中發(fā)揚(yáng)民主，決策后堅(jiān)決落實(shí)，形成師生參與、專家論證和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。在實(shí)際決策過(guò)程中，高校行政要明確具體議題，分管領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)題，帶領(lǐng)分管部門負(fù)責(zé)人具體單位和部門開展調(diào)研征求意見(jiàn)，同時(shí)要征求校內(nèi)外專家和群眾意見(jiàn)補(bǔ)充完善，最后由高校黨委集體決定并在教代會(huì)形成決議由行政逐年推進(jìn)落實(shí)。這樣的決策機(jī)制使各項(xiàng)重大決策既符合客觀規(guī)律，又能體現(xiàn)科學(xué)理性和人文關(guān)懷。
二是要建立民主的議事機(jī)制。高校要修訂完善包括《黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》、《教職工代表會(huì)議工作規(guī)則》、《教授治教若干規(guī)定》、《社會(huì)參與學(xué)校管理有關(guān)辦法》等黨政議事制度，并要規(guī)范議事內(nèi)容和程序，使民主集中制原則得以充分體現(xiàn)。在具體工作中，高校黨委首先要在召開黨委常委會(huì)之前，先發(fā)會(huì)議通知，將會(huì)上要研究的重要內(nèi)容提前印發(fā)材料，使每人都有足夠的閱讀材料和思考問(wèn)題的時(shí)間。其次，在決策過(guò)程中，與會(huì)人員要進(jìn)行充分醞釀和討論，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決定。
三是要建立有效的溝通機(jī)制。貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互溝通，特別是高校黨委書記和校長(zhǎng)的事前溝通至關(guān)重要。書記和校長(zhǎng)的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題直接會(huì)影響黨政班子之間的協(xié)調(diào)，高校黨委書記和校長(zhǎng)在工作上達(dá)成凡是上黨委會(huì)議的，會(huì)前書記要找校長(zhǎng)溝通，上校長(zhǎng)辦公會(huì)議定，校長(zhǎng)要找書記溝通，要堅(jiān)持不溝通不上會(huì)，不取得一致不定事。溝通交換意見(jiàn)，取得一致后，還要聽取其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)組織和部門的意見(jiàn)，然后再上會(huì)討論決定，這樣溝通后召開的會(huì)議才有質(zhì)量，形成的意見(jiàn)才能科學(xué)，推行的決策才能落實(shí)，工作才能卓有成效。
四是要建立嚴(yán)格的督查機(jī)制。首先，在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面：高校黨委要通過(guò)召開班子民主生活會(huì)，對(duì)班子成員執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查，成員之間互相談心，適時(shí)糾偏。同時(shí)，高校要堅(jiān)持實(shí)行黨代表任期制和兩級(jí)教代會(huì)制，高校黨委書記每年要定期向全委會(huì)（擴(kuò)大到黨代表）做黨委常委工作報(bào)告，校長(zhǎng)每年要在全校教職工代表大會(huì)上做行政工作報(bào)告，接受師生員工的審查和監(jiān)督。其次，在中層領(lǐng)導(dǎo)干部層面：要通過(guò)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任制和廉政建設(shè)責(zé)任書、加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任和干部離任審計(jì)力度，形成良好的黨風(fēng)政風(fēng)；在考核評(píng)價(jià)上，要通過(guò)班子集體匯報(bào)、述職述廉、民主測(cè)評(píng)、量化打分、系部與職能部門互評(píng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)打分等環(huán)節(jié)加以量化，陽(yáng)光操作，將黨管干部與校長(zhǎng)治事有機(jī)統(tǒng)一，形成了良好的用人與干事環(huán)境。
三、黨政協(xié)調(diào)，共謀發(fā)展，彰顯實(shí)施高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性
高校黨委能否妥善處理好黨政之間、黨政一把手之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系，能否否顧全大局，一切從學(xué)校全局出發(fā)，全心全意辦好讓人民滿意的大學(xué)，是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的一種檢驗(yàn)。
一要堅(jiān)持處理好黨委與行政的關(guān)系。要進(jìn)一步明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委不能包辦、代替校長(zhǎng)行使法律規(guī)定的職權(quán)；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，不能削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，更不能搞脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)。每到事關(guān)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，高校黨委要能研判形勢(shì)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抓好方向，作出決策。行政要能科學(xué)組織，周密安排，集全員之志，匯全員之力，打好攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)役，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二要堅(jiān)持處理好黨委集體與黨委書記之間的關(guān)系。這是一種特殊的個(gè)人與組織、個(gè)人與集體的關(guān)系。要處理好這個(gè)關(guān)系，黨委書記就要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中規(guī)定來(lái)開展工作，即“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！秉h委書記要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，但不能當(dāng)“家長(zhǎng)”。在工作中要做到充分發(fā)揚(yáng)民主，善于調(diào)動(dòng)班子成員的工作積極性和創(chuàng)造性，善于正確集中“一班人”的智慧，適時(shí)作出科學(xué)決策。同時(shí)黨委書記要堅(jiān)持把班子的團(tuán)結(jié)作為重要原則，通過(guò)堅(jiān)持原則達(dá)到班子的團(tuán)結(jié)，這樣才能全面履行好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。
三要堅(jiān)持處理好高校黨委書記和校長(zhǎng)的關(guān)系。黨委書記與校長(zhǎng)的關(guān)系，是高校班子內(nèi)部諸多關(guān)系中最核心的關(guān)系。高校黨委書記和校長(zhǎng)的團(tuán)結(jié)和諧，發(fā)揮好書記、校長(zhǎng)的各自作用，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得以正常運(yùn)行的前提。黨委書記和校長(zhǎng)要達(dá)實(shí)現(xiàn)工作上的默契配合，必須在互信、互補(bǔ)、互通、互讓四個(gè)方面下工夫。其中建立良好的溝通機(jī)制很重要，黨委書記和校長(zhǎng)不僅要在工作上溝通，更要在思想上溝通?；ハ嘀g不僅要主動(dòng)溝通、及時(shí)溝通，更要有效溝通。凡提交黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、書記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究的問(wèn)題，書記和校長(zhǎng)都要事先通氣，達(dá)成共識(shí)。對(duì)于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大問(wèn)題，高校黨委書記與校長(zhǎng)意見(jiàn)達(dá)成一致后，要進(jìn)一步征求黨委常委意見(jiàn)后，最后通過(guò)召開黨代會(huì)或教職工代表大會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為全校師生員工的自覺(jué)行動(dòng)。
四要堅(jiān)持處理好班子成員之間的關(guān)系。作為正職要充分發(fā)揮副職的作用，屬于分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的事情誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬事關(guān)全局需要集體研究決定的事項(xiàng)，也要先征求意見(jiàn)，進(jìn)行集體討論，集體決定。副職與副職之間要做到協(xié)調(diào)配合。每名副職不僅要關(guān)心和熟悉自己分管的工作，還應(yīng)關(guān)心和了解同級(jí)副職分管的工作及全局工作。高校黨委班子成員可通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，定期在會(huì)上通報(bào)各自的分管工作，及時(shí)掌握和溝通各方面的信息和情況。在涉及職能交叉的工作時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)之間要及時(shí)溝通，密切配合，要堅(jiān)持做到會(huì)前廣泛交流探討，會(huì)上民主決策，會(huì)后步調(diào)一致。確保各項(xiàng)決策部署決策民主，執(zhí)行有力。
總之，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提升高校的辦學(xué)水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和傳承文化能力，增強(qiáng)高校的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，為開創(chuàng)高?？茖W(xué)發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面奠定基礎(chǔ)。
