一、國家審計在國家治理中的功能
審計是基于委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生而產(chǎn)生的，國家審計是國家實施統(tǒng)治和治理的產(chǎn)物，其基本職能就是一種對經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督。根據(jù)國家治理賦予國家審計的全新內(nèi)涵，國家審計可以理解為審計機(jī)關(guān)在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動。其根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義。
2011年7月，劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上提出，“在國家治理中，國家審計實質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。將審計提升到國家治理的工具、國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”和國家治理重要組成部分的政治高度，將審計的性質(zhì)和內(nèi)涵從簡單的監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展到預(yù)防、揭示、抵御、清除等多個層面，進(jìn)一步提升國家審計的地位，更好地發(fā)揮國家審計的作用。針對我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，國家審計在國家治理中的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）國家審計能夠有效保護(hù)國家人民財產(chǎn)不受損失。國家審計使經(jīng)濟(jì)秩序能夠在強(qiáng)大的安全保護(hù)下平穩(wěn)運(yùn)行，從而使國家的經(jīng)濟(jì)安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全、資產(chǎn)安全以及人民安全等得到有效保護(hù)。
?。ǘ﹪覍徲嬆軌蛴行岣邍蚁嚓P(guān)政策的執(zhí)行力。國家審計能夠?qū)业母黜椇暧^調(diào)控政策以及所采取的各種改革對策進(jìn)行監(jiān)控，對上述各項政策的落實狀況進(jìn)行及時性的信息反饋，幫助國家有關(guān)政府部門進(jìn)行政策效果評價，對國家各項經(jīng)濟(jì)政策的提出提供有力的數(shù)據(jù)支持，并在此基礎(chǔ)上為國家政策的完善提供有針對性的建議與意見。
（三）國家審計能夠推動政府相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)與履行。國家審計能夠推動政府相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)與履行，這一功能主要體現(xiàn)在對國家治理中責(zé)任缺失的監(jiān)督與發(fā)現(xiàn)以及推動政府責(zé)任效率的提升兩個方面。
二、制約國家審計功能發(fā)揮的因素
?。ㄒ唬徲嫳O(jiān)督的滯后制約了國家審計功能的發(fā)揮。多年來，審計主要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的真實合法，履行事后監(jiān)督職能，但國家治理對國家審計的要求則是審計能夠提前感知狀況，提前感受風(fēng)險，提前介入監(jiān)督，把問題發(fā)現(xiàn)在前面，及早化解風(fēng)險，減少損失，充分發(fā)揮審計意見和建議的建設(shè)性作用，推動國家治理深化改革與發(fā)展。
（二）審計力量的局限性制約了國家審計功能的發(fā)揮。與繁重、復(fù)雜的審計任務(wù)相比審計力量相對較弱，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，一是許多審計干部缺乏再教育再提高，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，致使審計工作仍然停留在就賬查賬、就事說事的審計階段，對審計對象的總體把握不到位，導(dǎo)致審計結(jié)論和建議宏觀性、預(yù)警性、建設(shè)性不強(qiáng)，影響審計質(zhì)量的提升和免疫功能的發(fā)揮；二是計算機(jī)輔助審計技術(shù)作為國家審計的必要手段，可以提供準(zhǔn)確的數(shù)字、充分的信息，達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理，有利于揭示經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的違法違規(guī)問題、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)社會的“免疫力”。但近年來計算機(jī)審計技術(shù)發(fā)展很不平衡，越到基層，進(jìn)展越慢，造成困難和問題越多，已制約著國家審計功能的發(fā)揮。
?。ㄈ徲嫿Y(jié)果的利用率不足制約了國家審計功能的發(fā)揮。國家審計的最終目的是通過開展對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，深入揭示國家治理中存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，充分發(fā)揮審計意見和建議的建設(shè)性作用，促進(jìn)規(guī)范、正本清源，達(dá)到“預(yù)防、揭示、抵御、清除”功能，這就需要提高審計報告的質(zhì)量、擴(kuò)大審計報告的范圍與對象、加大跟蹤問責(zé)力度，關(guān)注審計的后續(xù)效果，幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)體免疫功能。但實際工作中還存在不少問題：一是部分被審計單位認(rèn)為審計工作就是查找問題，對審計整改建議不夠重視，造成有些違規(guī)問題屢查屢犯，審計整改不落實，審計建議不采納致使審計成果作用未得到有效發(fā)揮；二是審計監(jiān)督工作沒有與其他管理監(jiān)督部門（如紀(jì)檢、組織、財政、人事等部門）形成合力，還沒有做到信息共享，審計成果利用渠道不暢通，使大量的審計信息和成果被閑置，影響了國家審計功能的更好發(fā)揮。
三、促進(jìn)國家審計功能發(fā)揮的措施建議
國家審計在我國國家治理中發(fā)揮著極為重要的功能。針對以上所存在的制約國家審計功能發(fā)揮的問題與現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以采取以下幾個方面的對策措施：
?。ㄒ唬└倪M(jìn)審計方式，推行全程審計。要切實發(fā)揮國家審計功能，就要注重審計方式方法上的科學(xué)性和前沿性，解決在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的滯后性。我國以往的審計工作實行的是事后審計，也就是在某一項目、工程或投資結(jié)束后，對相關(guān)的賬目進(jìn)行審計。由于事后審計本身的局限性，審計預(yù)警、抵御功能的作用不能充分發(fā)揮。那么，目前需要大力推廣全程審計模式，針對一些關(guān)系到國計民生、資金數(shù)額巨大、在社會上引起高度關(guān)注的資金、項目，注重關(guān)口前移，做到全程跟蹤審計，力求資金在運(yùn)行的同時進(jìn)行審計，這樣才能及時的發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，為國家治理提供可行的參考依據(jù)，切實發(fā)揮國家審計在國家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
?。ǘ┨嵘龑徲嬞|(zhì)量，保證審計成效。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，只有審計質(zhì)量提高了，審計成效才能被充分地利用，審計風(fēng)險能夠得以切實防范，國家審計功能才能得到很好的發(fā)揮。要想提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，一要圍繞當(dāng)前中央工作中心開展審計工作，明確工作中心，樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作方針，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用；二是要依法審計，按照相關(guān)法律規(guī)定開展工作；三要改進(jìn)和創(chuàng)新審計手段，全面發(fā)展計算機(jī)審計；四是切實提高審計結(jié)果的利用程度；五是要加強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德建設(shè)和審計人員的廉政教育，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)。
?。ㄈ┩晟茖徲嫳O(jiān)督體制，發(fā)揮國家審計的防御功能。首先，要明確審計督查制度，政府向人大報告預(yù)算執(zhí)行審計工作報告時指出問題的糾正情況和處理結(jié)果都由審計機(jī)關(guān)來承擔(dān)，而審計機(jī)關(guān)則需要通過跟蹤督查被審計單位的同時了解和掌握具體情況，當(dāng)今各方面都關(guān)心審計結(jié)果，明確審計督查制度刻不容緩；其次，加強(qiáng)審計部門與其他管理監(jiān)督部門之間的配合，做到信息共享，使審計發(fā)現(xiàn)的問題能夠進(jìn)一步得到落實，為國家良治保駕護(hù)航；最后，建立審計公開制度，伴隨著政務(wù)公開制度的推進(jìn)，審計工作的透明度會大大增加，審計機(jī)關(guān)不僅要公開審計結(jié)果，而且要推行將審計全程公開。
