一、傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度存在缺陷
一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的國(guó)庫(kù)支付財(cái)政制度都是受到了傳統(tǒng)體制的影響而逐步形成的，并且具備資金支付過(guò)于分散、預(yù)算單位擁有多個(gè)戶頭等特點(diǎn)。一下幾點(diǎn)為筆者總結(jié)的國(guó)庫(kù)支付制度中存在的顯要的缺陷。
(一)對(duì)于使用財(cái)政資金的預(yù)算單位的事前監(jiān)控和事中監(jiān)控力度不夠
一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算單位普遍會(huì)設(shè)置重復(fù)或分散的賬戶，加上其財(cái)政資金流動(dòng)的環(huán)節(jié)繁多，相關(guān)部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金使用的過(guò)程中的監(jiān)督力度不足。預(yù)算單位自行使用和管理銀行賬戶，對(duì)資金是實(shí)際運(yùn)作起決定性作用，而財(cái)政部門(mén)只能通過(guò)查看、檢驗(yàn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)表而進(jìn)行事后監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)并阻止預(yù)算單位在財(cái)政資金使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為。
?。ǘ┓稚⒌闹Ц痘虼鎯?chǔ)資金會(huì)增加財(cái)政部門(mén)的運(yùn)作成本
分散的支付或存儲(chǔ)財(cái)政資金可能導(dǎo)致大量的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位的賬戶上，降低資金的使用效率。而財(cái)政部門(mén)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金，由于資金的滯留不得不向銀行高息借貸，從這個(gè)方面來(lái)講就是增加了財(cái)政部門(mén)的運(yùn)作成本。
(三)財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解財(cái)政資金的運(yùn)行情況，難以全面的了解財(cái)政資金的運(yùn)行情況
財(cái)政資金基本上分散于預(yù)算單位在不同商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的不同賬戶中，中央銀行和財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)、全面的了解財(cái)政資金的具體運(yùn)行狀況，因此無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)財(cái)政的未來(lái)和宏觀形勢(shì)作出判斷。
二、改革中實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度所取得的喜人成績(jī)
財(cái)政改革中的國(guó)庫(kù)集中支付制度由預(yù)算單位的單一賬戶代替原來(lái)的多重賬戶；由財(cái)政直接支付為主、預(yù)算單位自行支付為輔代替原來(lái)的預(yù)算單位自行支付；由財(cái)政資金統(tǒng)一存放財(cái)政部門(mén)代替原來(lái)的分散存放；由財(cái)政部門(mén)實(shí)時(shí)反饋、實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金代替原來(lái)的時(shí)候反饋、事后監(jiān)督。具體成效有以下幾點(diǎn)：
(一)財(cái)政部門(mén)宏觀調(diào)控資金的力度得以提升
國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一運(yùn)作，增強(qiáng)了政府部門(mén)宏觀調(diào)控資金的力度，在提高了財(cái)政資金的使用率的同時(shí)降低了財(cái)政部門(mén)的運(yùn)作成本。另外，國(guó)服集中支付制度一下解決了傳統(tǒng)制度中財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)繁多及預(yù)算單位多重設(shè)戶問(wèn)題，預(yù)算單位的財(cái)政資金集中于國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門(mén)直接撥付每筆預(yù)算支出，減少不透明的環(huán)節(jié)，降低財(cái)政資金撥付過(guò)程中不必要的支付成本，提高了財(cái)政資金的使用率。另外，由國(guó)庫(kù)或中央銀行的單一賬戶保存預(yù)算單位結(jié)余的資金能夠加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)于資金的統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一管理，最大可能的發(fā)揮財(cái)政資金帶來(lái)的效益，真正實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的財(cái)政原則。
(二)預(yù)算單位的財(cái)政收支行為得到了有效的規(guī)范
國(guó)庫(kù)集中支付制度強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，由于實(shí)際的財(cái)政資金并不到預(yù)算單位的賬戶上，預(yù)算單位的財(cái)政收支行為得到了有效的規(guī)范，預(yù)防預(yù)算單位挪用、截留、擠占財(cái)政資金等惡性行為的發(fā)生。
(三)提高財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督制度
國(guó)庫(kù)集中支付制度將預(yù)算單位、支出單位及國(guó)庫(kù)支付部門(mén)三者形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政支出過(guò)程中的監(jiān)督力度，從源頭遏制非法、違規(guī)的支出，使財(cái)政資金的使用率得到了有效的提高。以現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)為輔助手段，財(cái)政部門(mén)通過(guò)代理銀行及時(shí)反饋的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)每筆財(cái)政資金進(jìn)行了全過(guò)程、及時(shí)的監(jiān)督與控制，有效的防止了腐敗的發(fā)生。
(四)規(guī)范管理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督
為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理使用的監(jiān)督力度，應(yīng)該建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的預(yù)算資金申請(qǐng)與撥付關(guān)系，樹(shù)立依法執(zhí)行預(yù)算的觀念。因?yàn)轭A(yù)算是通過(guò)人民代表大會(huì)審議品準(zhǔn)的，任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)都應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。如有需要調(diào)整的部分也應(yīng)該按照法律程序報(bào)批后經(jīng)調(diào)整、批準(zhǔn)后方可更改。
三、完善改革中的國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要途徑
雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革已經(jīng)取得了喜人的成績(jī)，但是某些個(gè)人或預(yù)算單位沒(méi)有徹底的理解改革的國(guó)庫(kù)集中支付制度，甚至存在抵觸情緒，為此可以采取以下途徑完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。
(一)改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度
國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革使預(yù)算單位支出與財(cái)政支出的核算方法也發(fā)生了變化。在財(cái)政部門(mén)設(shè)立“國(guó)庫(kù)集中支付資金”賬戶進(jìn)行詳細(xì)的核算內(nèi)容有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的價(jià)值管理，在行政單位設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)的詳細(xì)賬戶有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的事務(wù)管理。
(二)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的管理力度
為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，相關(guān)部門(mén)可以整理、歸類及修訂對(duì)預(yù)算單位的開(kāi)支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理力度，完善統(tǒng)一費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
(三)提高預(yù)算單位認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變其觀念
通過(guò)各種宣傳途徑似的預(yù)算單位及個(gè)人認(rèn)識(shí)到改革國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要意義及積極影響，使相關(guān)財(cái)務(wù)人員熟悉新政策、新程序，使預(yù)算單位提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，理解并大力支持國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。
(四)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)
國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行會(huì)帶動(dòng)支付方式、會(huì)計(jì)核算等方面的巨大變化。為了提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)及工作能力，我們應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，規(guī)范核算的炒作，提高核算的地位，讓所有的財(cái)務(wù)人員能夠了解并熟悉國(guó)庫(kù)集中支付政策及操作程序，從而進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算工作。
(五)圍繞財(cái)政部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)
只有構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)全面的、及時(shí)的、垂直化財(cái)務(wù)管理。以財(cái)政部門(mén)為核心，建立一個(gè)安全高效實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將預(yù)算單位與國(guó)庫(kù)支付中心、商業(yè)銀行、相關(guān)財(cái)政部門(mén)等聯(lián)系起來(lái)，并能夠進(jìn)行資金預(yù)算、監(jiān)控、實(shí)時(shí)查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)控。
