長期以來，在客觀上講，土地對農(nóng)民承擔(dān)著主要的保障功能，這也是由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策所決定的。土地對于農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是就業(yè)機(jī)會,更是基本的收入來源和生活來源。在我國，城鄉(xiāng)分割的局面在一定時間內(nèi)仍將存在著，這就引發(fā)了一系列的問題：無法充分保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益,大量失地農(nóng)民城市生活邊緣化，甚至部分地區(qū)失地農(nóng)民問題逐漸惡化，妨礙社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、現(xiàn)行城鄉(xiāng)體制下的農(nóng)民生存的困境
對農(nóng)民而言，土地是他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)失去土地，而且又沒有享受到政府相應(yīng)跟進(jìn)的配套政策和措施時，失地農(nóng)民將處于十分困難的境地。首先，失去土地將威脅到農(nóng)民的生存權(quán)，在我國現(xiàn)行的征地安置保障內(nèi)，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，不能維持失地農(nóng)民的長時間的生活所需；其次，農(nóng)民一旦失去土地，就需要在政府的幫助下通過就業(yè)來緩解生活壓力，這將徹底改變其原有的生活節(jié)奏及特點(diǎn)，讓他們投身于激烈的市場競爭當(dāng)中，然而，文化水平低，技能缺失等又限制了他們就業(yè)發(fā)展，致使他們在競爭中被淘汰的可能性增加。
二、失地農(nóng)民的社會保障的關(guān)鍵點(diǎn)
(一)農(nóng)民需要就業(yè)培訓(xùn)
當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步帶動了各個行業(yè)空前的發(fā)展，然而也提高了行業(yè)內(nèi)對勞動人員的素質(zhì)要求。在我國，農(nóng)村人口教育水平不高普遍只有小學(xué)初中水平，而城市人口中多數(shù)都接受了高中及以上教育，這是城鄉(xiāng)之間不平等的一個體現(xiàn)，也是造成城鄉(xiāng)差距增大的原因，也限制了農(nóng)民的在就業(yè)。在這種情況下，農(nóng)民特別是失地農(nóng)民更加迫切的需要各個行業(yè)的技能培訓(xùn)。這就需要投入大量的教育投資以及人力資源投資。但是必須看到，只有農(nóng)民的專業(yè)技能水平提升，素質(zhì)增高，才能使其能夠適應(yīng)市場競爭能夠滿足行業(yè)的各種要求。
(二)農(nóng)民需要穩(wěn)定的“非土地”生活保障
如前文所述，土地在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中扮演著十分重要的角色，關(guān)系到其生存。我國城鄉(xiāng)二元體制存在缺陷，城鄉(xiāng)社會保障差別較大。農(nóng)村社會保障主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：范圍小、覆蓋面窄、層次低、保障功能較差。而現(xiàn)行安置方案中，招工安置普遍實(shí)行以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，為農(nóng)民提供替代“土地”的生活保障。雖然，招工安置能夠讓農(nóng)民時就業(yè),而且收入暫時較穩(wěn)定。但是考慮到市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)行著深刻變革、勞動用工等制度不斷變化以及戶籍制度的完善等勢必將影響農(nóng)民的就業(yè)生存，這使得現(xiàn)有的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“招工安置”等手段都失去意義。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律紀(jì)律意識薄弱等問題勢必又凸顯起來，看似穩(wěn)定的保障又再次不穩(wěn)定起來，農(nóng)民在失去土地后的生存又將受到威脅。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也勢必帶來人口、經(jīng)濟(jì)與資源之間沖突。就以后而言，農(nóng)村人口仍然將不斷向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村將被城鎮(zhèn)取代，而城鎮(zhèn)則成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大量的農(nóng)村人口涌入城市，也導(dǎo)致了大規(guī)模的人口生產(chǎn)和生活方式的改變。人口的大量移動，也將帶來地區(qū)內(nèi)的人口和資源的緊張。以發(fā)達(dá)國家的近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型歷程為例，其中的人口轉(zhuǎn)型造成了人均資源需求量急劇增加與社會的物質(zhì)資源供給無法滿足發(fā)展需要的矛盾，然而伴隨這一矛盾存在的是各種嚴(yán)重的社會問題：、交通堵塞、住房緊張、失業(yè)環(huán)境惡化、資源短缺等。
四、政策建議
妥善解決農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的社會保障與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題具有十分重要的意義。針對現(xiàn)有發(fā)展過程存在的多個問題，應(yīng)該從下幾方面著手：
(一)農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)應(yīng)該有政府和征地單位負(fù)責(zé)
轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民社會保障問題的解決應(yīng)該是重中之重。其中由政府和征地單位安置農(nóng)民就業(yè)是一條很好的途徑，并且對農(nóng)民對進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)更具有十分重要的實(shí)際意義。政府不僅要組織還應(yīng)該協(xié)助監(jiān)督施行企業(yè)和單位，對用工企業(yè)、單位、個人增加有力的壓力促使他們切實(shí)履行社會責(zé)任，保障勞動者尤其是農(nóng)民的勞動權(quán)益。這樣，讓農(nóng)民在進(jìn)行在就業(yè)時不僅得到了貨幣收入，也能夠充分的收獲“非貨幣”收獲，那就是與農(nóng)村不同的企業(yè)和城市的歸屬感，讓農(nóng)民在物質(zhì)、精神上得到更多的滿足。激發(fā)他們再就業(yè)，生產(chǎn)，生活的積極性。
(二)鼓勵農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)民根據(jù)所處實(shí)際環(huán)境創(chuàng)新思維大膽開展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村相對于城市，更多的呈現(xiàn)著生活節(jié)奏慢，污染程度低的特點(diǎn)，這也是吸引越來越多人走向農(nóng)村生活的原因，農(nóng)民可以抓住這一點(diǎn)，充分考慮所處環(huán)境的地理、環(huán)境等優(yōu)勢，反展如農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)家樂，度假村，采摘園等傳統(tǒng)而又不失現(xiàn)代氣息的第三產(chǎn)業(yè)，在這一過程當(dāng)然政府應(yīng)該積極的鼓勵、幫助、扶持。農(nóng)民不應(yīng)該緊緊依賴于政府企業(yè)的提供的“保障”，更多的是利用機(jī)遇，自身尋求改變，這樣才能更好的解決自己的社會保障問題。
五、結(jié)束語
三農(nóng)問題關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義應(yīng)該從如下幾方面做起農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)應(yīng)該有政府和征地單位負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供出土地外的社會保障，尤其是失地農(nóng)民的生存能力；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，自己積極尋求改變，做新時代的農(nóng)民；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)功能。解決農(nóng)民的問題，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
