一、公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度改革的必要性
(一)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的國際交往逐步加深，會計控制制度也將隨著這些變化逐步和國際會計控制制度趨同。但是，隨著我國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，公路事業(yè)單位的會計核算環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化。現(xiàn)行公路事業(yè)單位會計準則和制度已經(jīng)不能適應公路事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展的需要。今年，為了適應新形勢的需要，修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》已經(jīng)財政部審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。新的《事業(yè)單位會計制度》目前也在征求意見，將于2013年1月1日施行。
(二)適應我國預算體制改革的需要
目前我國的預算體制改革取得了一定的進展，但事業(yè)單位會計制度建設卻進展緩慢。事業(yè)單位會計制度依然沿襲1998年的會計制度，這已經(jīng)不適應當前行政事業(yè)單位改革的需要，也不適應公路事業(yè)單位的改革需要。但是，現(xiàn)階段國家已經(jīng)采取一系列措施，促使預算會計體制向政府會計逐步演變。如建立公共財政體系，推行政府采購和國庫集中收付等辦法。這些措施在很大程度上也促進了公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的改革。
(三)統(tǒng)一和規(guī)范公路事業(yè)單位會計制度的需要
目前，公路事業(yè)單位執(zhí)行會計制度呈現(xiàn)制度不明、標準不統(tǒng)一的局面。原因在于公路事業(yè)單位具有特殊行業(yè)的特點。比如：公路養(yǎng)護業(yè)務、政府還貸公路通行費收支等特殊業(yè)務以及行業(yè)特色不明顯的公路管理、路政管理等特殊公路事業(yè)單位。由于制度的針對性不強，以及缺乏必要的公路事業(yè)行業(yè)會計制度，導致各個省、各個部門執(zhí)行標準不統(tǒng)一，在制度實行上呈現(xiàn)了“各自為政”的混亂現(xiàn)象。因此，為了規(guī)范和統(tǒng)一公路事業(yè)單位的會計制度，就有必要對其內(nèi)部會計控制制度進行改革和完善。
二、完善公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的對策
公路事業(yè)單位既具有社會公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設型事業(yè)單位的性質(zhì)，是在傳統(tǒng)體制下形成的由政府直接投資和管理的具有社會屬性的公共部門。近年來，隨著公路的迅速發(fā)展，公路事業(yè)單位原有的內(nèi)部會計控制制度出現(xiàn)了各種各樣的問題，如公路事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，流失嚴重；內(nèi)部會計控制制度在執(zhí)行和監(jiān)管上力度較弱等。這不僅降低了公路事業(yè)單位的穩(wěn)定性，還嚴重制約了公路事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，建立健全公路事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度成為必要。
(一)提高對內(nèi)部會計控制制度重要性的認識
公路事業(yè)單位應加強對內(nèi)部會計控制制度重要性的認識，特別是應提高單位負責人對內(nèi)部會計控制制度重要性的認識。公路事業(yè)單位的負責人應具有豐富的財務理論知識和管理財務工作的能力，這樣才能從根本上重視財會工作，從而能保證內(nèi)部會計控制制度的實施。此外，單位負責人應根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，認識到財務管理和會計核算作用的增強。因此，為了促進公路事業(yè)單位的長遠、健康發(fā)展，單位負責人應自覺、認真做好本單位的會計工作，以適應形勢發(fā)展的客觀要求。
(二)完善規(guī)章制度，創(chuàng)新內(nèi)部控制機制
規(guī)章制度是內(nèi)部會計控制的基本要素，也是檢查和糾正一切違規(guī)問題的依據(jù)。公路事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度建設并不是一成不變的，隨著單位經(jīng)營管理活動的發(fā)展和變化，公路事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設的過程就要做相應的改變。因此，公路事業(yè)單位應進一步的完善規(guī)章制度，以適應內(nèi)部會計控制制度建設的需要；同時還應及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度建設過程中出現(xiàn)的問題，并采取相應的解決對策。此外，公路事業(yè)單位應通過分析控制風險來確定控制點，然后解決單位的實際情況來選擇適宜的內(nèi)部會計控制措施。
(三)提高會計人員隊伍素質(zhì)水平
公路事業(yè)單位部門點多、線長，人員高度分散；同時各二級核算單位又缺乏專業(yè)的會計人員，因此，公路事業(yè)單位應充實會計人員，提高會計人員隊伍素質(zhì)水平，為公路部門內(nèi)部會計控制制度的建設打下良好的基礎。首先，公路事業(yè)單位應選調(diào)業(yè)務精、思想素質(zhì)高的會計專業(yè)人員充實到會計工作崗位上，同時應根據(jù)不相容崗位相互分離的原則，合理配置會計工作崗位的權(quán)限。其次，公路事業(yè)單位應根據(jù)國家會計改革和行業(yè)管理的要求，加強對會計人員財務法律、法規(guī)的培訓，提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)水平和實踐操作能力，促使公路事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制得到有效發(fā)揮。
(四)強化內(nèi)部審計，保障內(nèi)部會計控制制度的實施
內(nèi)部審計能保證會計資料的準確性和可靠性，保證資產(chǎn)的安全完整，還能通過對經(jīng)濟活動進行全面、及時的監(jiān)督，保證單位內(nèi)部控制的逐步完善。因此，公路事業(yè)單位應強化內(nèi)部審計監(jiān)督，有效保障內(nèi)部會計控制的實施。首先，公路事業(yè)單位應從思想上重視內(nèi)部審計的重要性，應該意識到內(nèi)部審計是強化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制約機制；同時公路事業(yè)單位可以根據(jù)單位的實際情況設立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，并確保內(nèi)部審計機構(gòu)的作用得到有效發(fā)揮，不設立專門內(nèi)部審計機構(gòu)的公路事業(yè)單位，應通過外部審計確保內(nèi)部會計控制制度的有效實施。其次，公路事業(yè)單位應按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全的內(nèi)部審計制度。只有建立健全的內(nèi)部審計制度，落實相關(guān)的內(nèi)部審計職責，才能促進公路事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的有效開展。
