“湖南省低碳經(jīng)濟轉型研究”課題。批準號：201011BZZ179
一、湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展宏觀背景
低碳作為一種經(jīng)濟模式，是以低能耗、低污染、低排放為特征。在能源高效利用、清潔能源開發(fā)和追求綠色GDP上，是人類社會文明史上又一次質(zhì)的飛躍。
全球經(jīng)濟復蘇，西方發(fā)達國家開始了“新工業(yè)革命”，為搶占低碳經(jīng)濟制高點，紛紛出臺優(yōu)惠政策。目前我國碳排放量在世界上居于第一位，對于世界環(huán)境的保護我國責無旁貸。在世界新一輪經(jīng)濟增長點——低碳經(jīng)濟環(huán)境創(chuàng)設上，我國碳排放量高，環(huán)境污染嚴重，對發(fā)展低碳經(jīng)濟十分重視，但壓力很大。2006年至今先后出臺氣候變化評估方案?！笆晃濉碧岢霭l(fā)展新型能源技術，節(jié)能減排指標。要發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要在人口多，污染大，經(jīng)濟基礎比較差的區(qū)域推廣普及。湖南省人口密集度高，污染程度嚴重的地區(qū)正符合條件。
二、湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)
(一)湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇
“十一五”期間，據(jù)統(tǒng)計我國工業(yè)能源消耗比重達72％ ，農(nóng)業(yè)的能源消耗比重僅為3％，其他行業(yè)能源消耗比重為l4％。生活消費的能源消耗比重為10％。可見，經(jīng)濟發(fā)展再也不能以犧牲環(huán)境為代價。在工業(yè)耗費能源和資源的最大的產(chǎn)業(yè)的形勢下，加快轉進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推出建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以科技發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉睍r期提出，以經(jīng)濟發(fā)展為主，協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟，帶動社會發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。低碳產(chǎn)業(yè)本身存在優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟，特征為能耗低、排放低、污染小，低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活的經(jīng)濟形態(tài)，成了所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標?！笆晃濉睍r期，湖南按照國家節(jié)能降耗控制目標要求，嚴控高耗能行業(yè)過快增長，降低高耗能行業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
(二)湖南低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟也是一把“雙刃劍”，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給湖南經(jīng)濟帶來新的活力的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。能源消費增長較快，優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重偏低。近年來湖南經(jīng)濟發(fā)展迅速，連續(xù)5年保持11%以上的GDP增速，但是相應的能源消費總量和增長速度也在加快。湖南能源消費結構仍以煤、油等能源為主，可見優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重偏低。湖南的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的關系尤為密切，需要從廣度和深度上正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，提高資源的利用率，防止產(chǎn)能過剩。湖南的經(jīng)濟增長主要依賴高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，在能源利用效率低，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，能耗水平仍較高，如何進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要加
大治理力度。
三、關于湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
(一)在取得的成效基礎上，出臺一系列的政策
湖南省在低碳理論研究方面已經(jīng)取得了一系列的成果，成立了學術團隊。學術團隊與湖南省株洲市政府、資興市政府開展了創(chuàng)建低碳示范城、低碳經(jīng)濟工業(yè)園等合作項目，與湖南省經(jīng)濟委員會合作，為湖南省的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。此外，學術團隊為湖南大學MPA學員、科學學位的研究生開設了《兩型社會與低碳經(jīng)濟》專題課程。
(二)以科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想武裝頭腦，合理編制發(fā)展規(guī)劃
其實，適應國家新的政策需要，也是科學發(fā)展觀的要求所在。構建湖南低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖，為推動經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性轉變，湖南省政府制定出臺的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，要切合本省實際，低碳產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計和考核指標，要求全省統(tǒng)一，并要具有引導性。在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，加快低碳產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，積極開展低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各縣的試點工作，促進產(chǎn)業(yè)的轉型與發(fā)展。在政策上給予試點縣優(yōu)惠，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手并先行先試，構筑可以推廣借鑒的樣板。
(三)構建低碳產(chǎn)業(yè)結構體系，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促發(fā)展方式轉變
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控政策，控制高耗能項目上馬，使產(chǎn)業(yè)結構合理化，加大節(jié)能減排力度。促進產(chǎn)業(yè)結構向集約型轉變。促進企業(yè)振興和結構調(diào)整，充分利用政策和國際金融危機的倒逼機制，抓住這輪經(jīng)濟周期中的歷史性機遇，加快結構調(diào)整步伐，加大技術改造投入，加強自主創(chuàng)新，加大高新技術產(chǎn)業(yè)培育，千方百計推進企業(yè)技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，加快重組步伐。對政府官員實行低碳績效考核，考核其對技術改造的重視和支持程度，使他們與企業(yè)一道共同推行低碳經(jīng)濟，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。
總之，低碳經(jīng)濟是一項利國利民新生事物，政府要加大宣傳低碳經(jīng)濟和節(jié)能的重要性和緊迫性的力度，營造市場引導、政府推動、全民參與的濃厚氛圍，將低碳文化和節(jié)能意識變?yōu)樯鐣庾R。是人類與自然界和諧共生實現(xiàn)科學發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟模式，強調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展方式。
