一、當前我國煤礦企業(yè)安全管理中會計核算與管理的有關規(guī)定
經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委、財政部和國家煤礦安全監(jiān)察局于2004年下發(fā)了財建119號文件《煤礦生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和有關規(guī)范煤礦維簡費管理的若干規(guī)定?！掇k法》和有關規(guī)定對我國煤礦企業(yè)安全管理中提取煤炭生產(chǎn)安全費用、煤礦維簡費用進行了區(qū)分，并建立了煤礦企業(yè)費用提取安全管理制度。
2004年，我國財政部頒布的《關于印發(fā)執(zhí)行<企業(yè)開機制度>和相關會計準則有關問題解答》中規(guī)定：企業(yè)應嚴格按照國家有關規(guī)定進行安全管理費用的提取，應嚴格按照國家規(guī)定標準計算提取金額，并完善會計核算中信息的準確性。這為煤礦企業(yè)安全管理中會計核算的規(guī)范化提供了政策支持。比如：煤礦企業(yè)在已使用未來期間提取的安全費用時，在相關費用實際發(fā)生時則應明確納入應付安全費用項目，如能確定有關支出，最終將形成固定資產(chǎn)。
二、煤礦企業(yè)安全管理中會計核算存在的問題分析
(一)以往會計核算與新會計制度要義相抵觸
2001年我國頒布的《企業(yè)會計準則》中有明文規(guī)定企業(yè)對固定資產(chǎn)大修理費用的處理情況，即企業(yè)應在固定資產(chǎn)大修理費用實際發(fā)生時一次性計入當期費用，不得對固定資產(chǎn)大修理費用進行預先提取，這在很大程度上避免了企業(yè)對大修理費用的提取，避免了企業(yè)提高產(chǎn)品成本及管理費用，造成了企業(yè)當期利潤的下滑，從而向國家上繳的所得稅也變少。而以往煤礦企業(yè)安全管理的會計核算中，僅從對生產(chǎn)安全費用提取的時間上看，提取時并沒有對企業(yè)產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的外流，安全費用的發(fā)生是不可控因素，是未來可能存在的財務狀況，而這種會計核算中的提取方法具有明顯的預提特征，缺乏明確規(guī)范的管理，隨意性強。這往往容易造成在計提期間企業(yè)當期財務收益和利潤的大幅減少，而企業(yè)并沒有真正的現(xiàn)金流出，加上企業(yè)生產(chǎn)安全費用可以進行稅前扣除，造成了國家稅收的大量流失。顯而易見，以往煤礦企業(yè)安全管理中會計核算與新的會計制度要義存在較大的抵觸。
(二)煤礦企業(yè)為了追求利潤導致財務狀況和會計信息的虛假
我國煤礦企業(yè)在安全管理中會計核算上存在一種普遍現(xiàn)象，即在實際會計核算中將煤炭生產(chǎn)安全費用開支范圍與煤炭生產(chǎn)成本日常開支范圍混淆，使得企業(yè)取得較好的經(jīng)濟效益時，為了使利潤平衡，本應是煤炭生產(chǎn)安全的費用卻直接被列為入了生產(chǎn)成本之中，造成了企業(yè)財務核算中會計信息的失實，如企業(yè)利潤表中的主營業(yè)務成本增加，利潤額下降，而財務信息中資產(chǎn)負債表卻呈現(xiàn)“長期應付款”余額上升，未分
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配利潤下降。顯然這造成了財務信息不明。此外，當煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益較差時，為了達到利潤額的上升，本來應該屬于成本支出的費用卻被劃入了“長期應付款”煤炭安全管理費用的開支中，造成了利潤表中主營業(yè)務利潤額上升，成本的下降；資產(chǎn)負債則出現(xiàn)“長期應付款”余額的下降，甚至導致分配利潤上升。這種在我國煤礦企業(yè)普通存在的利用煤礦安全管理中會計核算為企業(yè)實施盈利管理工具的現(xiàn)象，嚴重違背了我國會計核算精神，有可能導致企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果中會計信息的虛假，威脅到我國財政收入。
(三)缺乏明確的使用范圍規(guī)范，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)會計核算的監(jiān)督管理不利
我國出臺的關于煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全及管理辦法中的條例規(guī)定提取費應按噸煤提取，雖然《辦法》中明確了煤礦安全管理中對生產(chǎn)安全費用及維簡費用進行了定義，及生產(chǎn)安全費專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入資金，維簡費用只用于煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)的開展和延伸以及技術改造等簡單再生的資金。但由于煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復雜性，以及安全生產(chǎn)設施與普通設施難以明確定義，因此，造成了安全管理中安全生產(chǎn)費用難以與普通產(chǎn)品費用、維簡費用的區(qū)分，規(guī)定中缺乏明確的使用范圍規(guī)范，將直接影響到煤礦企業(yè)安全管理中會計核算信息的準確性及有效性。
三、政策性建議
(一)根據(jù)新《辦法》對會計核算方法進行優(yōu)化與調(diào)整
我國會計準則在制度上已與達到與國際同軌。國際會計準則委員會制定的《國際會計準則37號》文件中規(guī)定了企業(yè)財務報表反映企業(yè)一定時期內(nèi)的財務狀況，而不能對企業(yè)未來財務狀況進行預測。因此，對企業(yè)未來經(jīng)營的活動所產(chǎn)生的費用與一切財務信息只能在資產(chǎn)負債表中得到反映。企業(yè)以往的財務情況與事項產(chǎn)生的義務確認，只有在生產(chǎn)安全費用發(fā)生時或發(fā)生后得以確認。
但我國煤礦企業(yè)經(jīng)營和作業(yè)環(huán)境的嚴竣性，較大程度地影響了國際會計準則在我國的執(zhí)行力度與執(zhí)行效果。因此，可以根據(jù)我國國情，采取折衷的會計方案。比如對煤礦企業(yè)未來可能形成安全生產(chǎn)費用，進行項目的預期評估，因而仍可以在會計處理辦法和核算制度不變的情況下，按照國家有關會計規(guī)定進行項目安全費用的計提。對煤礦企業(yè)沒有形成固定資產(chǎn)的安全生產(chǎn)費用則不能進行預先提取，只能在發(fā)生時或發(fā)生后的會計核算中計入當期費用高。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、煤礦企業(yè)作業(yè)技術水平的提高以及人們安全意識的增強，我國會計準則有望在執(zhí)行上與國際同步，最終取消預先提取安全生產(chǎn)費用的行為。
(二)對煤礦企業(yè)安全管理中安全費用提取標準進行規(guī)范化
我國煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán)境極為艱苦，主要體現(xiàn)在地質條件的復雜性、礦井瓦斯含量較高、作業(yè)技術落后、煤礦企業(yè)以小煤礦為主、安全事故頻發(fā)。因此，有必要采取各種手段對煤礦企業(yè)安全管理中安全費用提取標準進行量化。但《辦法》中通過對安全費用提取標準的規(guī)定來限制企業(yè)的財務管理和會計核算工作的行為，執(zhí)行力差，力量較為薄弱，效果不是很明顯。因此，必須對全國各地的煤礦企業(yè)及私人礦井進行地質條件、規(guī)模大小、作業(yè)環(huán)境、管理模式等信息的調(diào)查，然后根據(jù)煤礦產(chǎn)業(yè)的實際情況，為各個煤礦企業(yè)的安全管理提供一個符合自身發(fā)展情況又符合大政策的安全費用提取標準。一旦制度統(tǒng)一的標準，只能在特殊情況下進行微量浮動，不能任意的提高或降低。這樣做能有效地減少煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的過渡隨意提取，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失，又能防止企業(yè)對安全生產(chǎn)費用的投入不足，保證煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止安全事故頻發(fā)。此外，從會計核算的角度上看，可以防止煤礦企業(yè)通過對安全管理費用標準的隨意提高和降低來操控企業(yè)的盈利情況，保證企業(yè)財務信息的準確有效性。
