教育系統(tǒng)會計集中核算工作后，由于納入集中核算的學(xué)校數(shù)量比較多，業(yè)務(wù)量大，會計核算中心的工作量很大，同時由于內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部管理規(guī)范性不足，出現(xiàn)了各單位報銷標(biāo)準(zhǔn)不一、會計信息泄露等問題，因此完善會計核算中心的內(nèi)部控制制度建設(shè)尤為重要。目前教育核算中心內(nèi)控制度參差不齊。
一、教育系統(tǒng)會計集中核算下內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在的問題
(一)內(nèi)部控制制度不健全
由于目前沒有針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的基本規(guī)范及配套指引，各單位制定的內(nèi)部控制制度參差不齊。如一些單位并沒有建立內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、財務(wù)分析制度等內(nèi)部會計制度；或一些單位雖建有規(guī)章制度，但有章不循，內(nèi)部控制制度僅僅限于文件，流于形式，沒有切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制制度；甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)凌駕于內(nèi)部控制制度之上；加之相應(yīng)的績效評價制度沒有跟上，從而導(dǎo)致會計信息失真，會計秩序混亂，違法違紀(jì)現(xiàn)象時常發(fā)生，以致管理失控，資產(chǎn)流失。
(二)缺乏內(nèi)外部監(jiān)督，沒有相應(yīng)的內(nèi)審制度
首先目前作為事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的審計、財政部門，多偏重于對單位財政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況加以實(shí)質(zhì)性檢查。其次有些單位財務(wù)崗位有限，難以實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離和重要崗位的定期輪崗，加上沒有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督職能無法得到真正的發(fā)揮。
(三)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)支出存在隨意性
按照《預(yù)算法》規(guī)定，學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。但從目前的核算中心的管理來看，核算中心目前還沒有對具體日常經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)監(jiān)控，報賬員不清楚學(xué)校具體的預(yù)算情況，對學(xué)?？瓷先ニ坪酢昂侠怼钡闹С龆加枰越Y(jié)報。造成預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱，在支出方面隨意性仍然存在。
(四)會計信息的真實(shí)性難以辨別判斷，監(jiān)督存在盲區(qū)
原始憑證是記錄各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的載體，對其審核和監(jiān)督是對會計信息實(shí)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)。核算中心人員由于職能限制，只能審核原始憑證本身的合法性、有效性，而對單位的教育教學(xué)活動是否合法、活動支出的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)卻無法識別。在假發(fā)票盛行的今天，核算中心只審核憑證的規(guī)范性，對單位業(yè)務(wù)是否真正發(fā)生卻不得而知，從而難以真正履行監(jiān)督職責(zé)，影響了審核工作的質(zhì)量。
(五)報賬會計素質(zhì)參差不齊，不能很好地適應(yīng)內(nèi)部控制工作要求
由于報賬會計素質(zhì)參差不齊，部分單位連財產(chǎn)明細(xì)賬、備用金日記賬等都沒有建立；個別報賬會計甚至無視財經(jīng)紀(jì)律，不積極履行財務(wù)監(jiān)督職能，卻為弄虛作假出謀劃策，加劇了會計信息失真。
(六)計算機(jī)信息技術(shù)不完善，信息共享性差
目前使用的會計核算軟件還停留在基本的會計核算上，缺少完善的財務(wù)統(tǒng)計、分析功能和遠(yuǎn)程報賬查詢等模塊，無法提供一種快捷、簡便的方式使會計信息實(shí)現(xiàn)共享，致使無法及時、動態(tài)地了解本部門的財務(wù)狀況。
二、強(qiáng)化會計核算中心內(nèi)部控制的建議和對策
(一)重視內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加大內(nèi)部審計力度
會計核算中心內(nèi)部控制建設(shè)影響著其他控制業(yè)務(wù)的開展和實(shí)施效果。重視內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，健全有效的監(jiān)控機(jī)制，同時規(guī)范內(nèi)部審計制度管理，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人為組長的內(nèi)部專門考核小組，不斷采取切實(shí)措施，提高會計核算中心人員的工作能力與業(yè)務(wù)水平，定期抽查窗口業(yè)務(wù)會計處理的核算單位的賬務(wù)情況，通過內(nèi)審及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題，并及時予以解決，以不斷規(guī)范集中核算行為。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人員，保障內(nèi)控執(zhí)行的有效性
人是一切工作成敗的前提和保障，內(nèi)部控制工作也如此，內(nèi)部控制制度的制訂和貫徹落實(shí)都不能離開人的因素。教育系統(tǒng)會計集中核算中心的內(nèi)部控制是一個復(fù)雜的體系，需要以內(nèi)控人員的專業(yè)勝任能力為基礎(chǔ)。所以各級領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部控制人才的培養(yǎng)，建立內(nèi)控人才儲備戰(zhàn)略，建立一支高素質(zhì)的內(nèi)控隊(duì)伍。培養(yǎng)高素質(zhì)人才，關(guān)鍵要加大內(nèi)部控制規(guī)范的培訓(xùn)力度，不斷提升內(nèi)控理論水平和執(zhí)行力，真正樹立風(fēng)險防范意識，切實(shí)保障財政資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益。同時各單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制績效管理，認(rèn)真落實(shí)考核獎懲制度，對執(zhí)行內(nèi)部控制成效顯著的單位和人員提出表彰建議，對違反內(nèi)部控制規(guī)定的單位和人員提出處理意見，從而激發(fā)各單位和全員參與內(nèi)部控制的積極性，提高內(nèi)控管理水平，發(fā)揮出應(yīng)有的成效。
(三)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范支出行為，杜絕支出的隨意性
各學(xué)校要真正認(rèn)識到部門預(yù)算的重要性，不斷強(qiáng)化預(yù)算意識，根據(jù)要求早編細(xì)編，提高所編預(yù)算的的科學(xué)性，合理性。預(yù)算單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)后的預(yù)算，規(guī)范支出行為，做到有預(yù)算的按預(yù)算執(zhí)行，無預(yù)算的盡量不安排，從而提高預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，財政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到使用的全程監(jiān)管，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財政資金的使用效益。
(四)推行財政集中支付制度 ，提高監(jiān)管力度
針對各單位財務(wù)管理職能減弱，核算中心對發(fā)票的真實(shí)性難以界定，無法把握單位經(jīng)費(fèi)開支的實(shí)際，因此有必要集中核算的基礎(chǔ)上，推行財政集中支付制度，被核算單位將原始數(shù)據(jù)輸入財務(wù)處理系統(tǒng)中，生成記賬憑證，會計核算中心重點(diǎn)強(qiáng)化對資金的控制和對經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)管，明確單位會計的職責(zé)，通過集中支付制度，規(guī)范被核算單位的財務(wù)和固定資產(chǎn)管理工作，從而有效把握單位所提供票據(jù)的真實(shí)性和合理性。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行資金支付程序，有效降低支付風(fēng)險
首先，為防止偽造支票、印鑒，到銀行套取資金的現(xiàn)象發(fā)生，在開具支票、簽章、付款分屬窗口會計、中心總出納、銀行的前提下，完善財政資金支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金審核“雙保險”，通過系統(tǒng)認(rèn)證、審核，確定無誤后，方可支付資金，從而盡可能降低中心在支付資金環(huán)節(jié)上的風(fēng)險，確保財政資金的安全。
