為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，審計作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，它在各方面也要有所創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的效益審計轉(zhuǎn)向績效審計，否則很有可能不但不能起到服務(wù)社會的作用，反而制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那什么又是績效審計呢？績效審計強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)性、效率和效益，它是現(xiàn)金價值審計、經(jīng)營審計、管理審計的同義詞，審計機構(gòu)或人員依規(guī)運用審計程序和方法監(jiān)督被審計單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性的活動。
一、績效審計的重要意義
首先，現(xiàn)今政府各部門都以經(jīng)濟(jì)工作為中心，開展績效審計，定期審計監(jiān)督各部門工作中的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，不但能夠預(yù)防官僚主義和腐敗現(xiàn)象，而且能夠更加合理有效地使用有限的資金；其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國人口的快速增長擴(kuò)展了政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍，經(jīng)濟(jì)資源越來越緊張，而開展績效審計，則能夠有利于最大程度地有效利用有限的經(jīng)濟(jì)資源；最后，全面推進(jìn)績效審計，能促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而其使政府以最經(jīng)濟(jì)、最有效地方法使用管理資源的功能則正是政府須以人民利益為重的要求的體現(xiàn)。
二、績效審計的現(xiàn)狀
(一)目前的審計監(jiān)督體制與績效審計工作不匹配
行政監(jiān)督模式的特點是各級審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，它是目前我國采用的審計監(jiān)督體制。但是地方政府很大程度上掌握了審計機關(guān)的“實權(quán)”，只有審計報告在提交政府審查取得同意之后，審計機關(guān)再以政府名義向人大匯報，然后才能公布審計報告，這樣不但縮短了審計報告的時效性，而且通過層層審查后，很多問題可能會被隱瞞，這些都不利于績效審計的發(fā)展。
(二)審計結(jié)果的建議性不強
上述的績效審計體制決定審計機關(guān)和審計人員在實際的審計工作中，不可避免的受各種因素的干擾與影響，使得我國審計的獨立性有所削弱，這就造成在一定程度上影響了審計報告的公正性，也導(dǎo)致審計結(jié)果某種程度的失真，難以提出針對性的建議，也為實現(xiàn)績效審計促進(jìn)政府最有效利用資源的目標(biāo)增加了難度。
(三)缺乏明確的審計準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)體系
開展績效審計須解決的首要問題是審計準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)。我國的審計規(guī)范尚未建立真正適用于績效審計的審計準(zhǔn)則，雖然其賦予了審計機關(guān)監(jiān)督職能，但主要是針對真實性和合法性審計。同時，我國尚未有一套完整的通用性的指標(biāo)體系及審計評價標(biāo)準(zhǔn)，審計工作沒有一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)。雖然審計方法和技術(shù)不統(tǒng)一加大了審計人員在工作時的自由度，但也增大了審計的風(fēng)險性，有時候即使審計機關(guān)和人員做了大量的審計工作卻得不到應(yīng)有的回報，不
但忽視了審計人員的辛苦成果，甚至可能導(dǎo)致審計結(jié)果的歪曲。
(四)缺乏一批高素質(zhì)的專業(yè)性人才
長期以來，審計部門中的人員總體上知識結(jié)構(gòu)比較單一，大多數(shù)審計人員僅是掌握財政財務(wù)審計知識與技能，缺乏工程、信息、法律等方面的知識，甚至完全不了解，但績效審計和審計對象的多樣性要求審計人員不但具備豐富的審計理論知識和實踐經(jīng)驗，而且要掌握與審計對象相關(guān)的專業(yè)知識。而上述兩種情況的落差使得審計人員難以適應(yīng)績效審計的要求，從而加大了績效審計工作開展的難度。
(五)審計取證手段和技術(shù)方法落后
在進(jìn)行績效審計時，不但缺乏證據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)和方法，而且審計證據(jù)的收集帶有一定的盲目性和隨意性，審計手段與技術(shù)方法比較落后，目前主要是采用傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析法、因素分析法和分析法復(fù)核等，在審計手段上有的地方、單位還主要是依靠手工操作，計算機也只是運用在草擬相關(guān)文稿及歸集數(shù)據(jù)，很少應(yīng)用于審計軟件包等信息化手段。
三、績效審計創(chuàng)新發(fā)展的策略
(一)拓展績效審計目標(biāo)，加強績效審計理論研究
廣義的績效審計的目標(biāo)是責(zé)任中的效率責(zé)任、效果責(zé)任和管理控制責(zé)任等，還有報告責(zé)任中的經(jīng)營活動報告與經(jīng)營目標(biāo)報告。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為適應(yīng)時代發(fā)展潮流，績效審計應(yīng)拓展創(chuàng)新其目標(biāo)，以促進(jìn)科學(xué)配置、使用、利用資金和資源，提高其經(jīng)濟(jì)性、效率性、和效果性，推動建立完善的績效管理制度。政府應(yīng)鼓勵各界學(xué)者和相關(guān)專業(yè)人士加強對績效審計理論的研究，如可以定期組織相關(guān)的主題研討會，并把結(jié)果公布出來，以便審計人員在實踐工作過程中有科學(xué)、可靠的理論做支撐。
(二)構(gòu)建科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)
績效的內(nèi)容應(yīng)以“5E”作為核心，而績效計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為一般原則?？冃У挠嬃繎?yīng)針對績效的基本內(nèi)容進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍?。隨著績效審計的發(fā)展，績效的計量方法從最初的單一的財務(wù)方法到現(xiàn)今的層次分析法和模糊綜合評價法相結(jié)合的統(tǒng)計方法等。這樣可以在進(jìn)行審計工作時將多種方法綜合使用，或者可以根據(jù)細(xì)分后的績效內(nèi)容的特點選擇最適宜的計量方法。在評價績效審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性時要遵循客觀公正原則，要逐步完善評價的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。
(三)創(chuàng)新績效審計工作方式方法
將事前審計與跟蹤審計相結(jié)合。審計人員可以在事前或這者事中就介入被審事項，進(jìn)行審計；跟蹤審計是一種新型審計方式，它全面有效地事前監(jiān)控、事中監(jiān)控與事后監(jiān)控?？冃徲嫅?yīng)保證事前、事中與事后都有審計工作的介入，這樣既可以降低出現(xiàn)問題的風(fēng)險，而且在出現(xiàn)問題后，也能夠更快地查出癥結(jié)所在，從而可以及時解決問題。
在進(jìn)行審計工作時，不但要合理使用傳統(tǒng)的審計方法，更要有所創(chuàng)新，加入一些合適的輔助方法，邊開展賬面審計工作邊進(jìn)行外圍調(diào)查，尤其注意對那些非會計資料的審計。
(四)建立健全績效審計報
告與績效審計結(jié)果公告制度
績效審計報告的重要性不言而喻，它體現(xiàn)了績效審計的成果?？冃徲媹蟾嬉欢ㄒ獙嵤虑笫牵迷~要精確，對被審計單位存在的問題應(yīng)該要明確表明，并深入分析其出現(xiàn)的原因，提出實質(zhì)且有效的建議。公眾有知情權(quán)，應(yīng)該建立審計結(jié)果公告制度，將所做的績效審計報告和績效審計結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)布，這樣可以提高績效審計的透明度，保證公眾知情權(quán)，促進(jìn)建設(shè)文明民主社會。
(五)提高績效審計人員的素質(zhì)，改善人員結(jié)構(gòu)
績效審計對審計師的素質(zhì)提出了更高的要求，因為其在某種程度上依賴于審計師的職業(yè)判斷。更加的專門化和精細(xì)化是現(xiàn)代審計職業(yè)發(fā)展的一種明確的趨勢。建立績效審計職業(yè)制度有利于全面推進(jìn)績效審計，與績效審計職業(yè)制度的建立密切相關(guān)的問題有：怎樣建立注冊績效審計師制度，注冊績效審計師的業(yè)務(wù)范圍、能力框架管理和考核，職業(yè)素養(yǎng)以及深造等。還可在招納審計人才時，多考慮有復(fù)合背景的人才，或者直接招其他專業(yè)的人才再進(jìn)行專業(yè)的審計培訓(xùn)，也可以探索建立利用外部專家制度。
(六)加強績效審計風(fēng)險評估與控制的研究
由于目前開展績效審計內(nèi)外部都存在問題，外部環(huán)境還不完全具備，內(nèi)部條件也不成熟，因而在審計過程中存在較大的風(fēng)險，有很多的不確定性，而且在審計時對績效審計的風(fēng)險還不夠重視。為了績效審計的順利展開及其審計效果，應(yīng)該加強績效審計風(fēng)險評估與控制的研究，可以建立相關(guān)的風(fēng)險評估與控制體制，并向?qū)徲嫏C關(guān)和審計人員發(fā)布能降低績效審計風(fēng)險的注意事項。
(七)建立完善法規(guī)
要想開展績效審計，法律法規(guī)是關(guān)鍵性的問題。完善的績效審計準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)范不但可以為審計機關(guān)和審計人員在工作時提供依據(jù)，更重要的是可以避免利用法律漏洞牟取不法利益的行為。政府近年來頒布了很多相關(guān)文件，也確實完善了績效審計體制，但其主要還是針對真實性和合規(guī)性審計。為創(chuàng)新績效審計，首先，應(yīng)制定績效審計準(zhǔn)則與指南，明確并詳細(xì)規(guī)定績效審計的各個方面；其次，應(yīng)成立全面推進(jìn)績效審計的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可設(shè)立績效審計發(fā)展委員會或績效審計準(zhǔn)則委員會，同時可吸納各方面代表組成咨詢委員會。
