一、對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)單介紹
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)的障礙。它主要有以下三個(gè)特征：
(一)范圍上的廣泛性
從初級(jí)產(chǎn)品到制成品,進(jìn)口國(guó)有嚴(yán)格的限制，而且這種限制還在逐步的擴(kuò)大。從生產(chǎn)過程看,它含概了原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全過程。隨著技術(shù)的進(jìn)步,技術(shù)壁壘將會(huì)涉及到貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
(二)法規(guī)上的嚴(yán)格性
為阻礙外國(guó)商品的進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),各國(guó)不斷在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上下功夫,通過立法等形式使標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性,使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。
(三)標(biāo)準(zhǔn)上的爭(zhēng)議性
WTO原則允許各國(guó)因地制宜,因此各國(guó)根據(jù)本國(guó)自身特點(diǎn)選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。但由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性,導(dǎo)致不同國(guó)家之間相互協(xié)調(diào)的難度加大,特別是許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一原則,制定苛刻標(biāo)準(zhǔn),增加了其他國(guó)家的準(zhǔn)入難度。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因
我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,在國(guó)際貿(mào)易中,必須按照WTO規(guī)則和國(guó)際慣例行事。為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況、新變化,有必要對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的原因進(jìn)行分析。
(一)維護(hù)并實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化
雖然各國(guó)在烏拉圭回合談判中承諾進(jìn)一步降低關(guān)稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關(guān)稅壁壘，但出于對(duì)本國(guó)利益的保護(hù),各國(guó)在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)又不斷推出更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平高,其技術(shù)設(shè)置往往高于發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響更大。
(二)世界各國(guó)環(huán)保意識(shí)不斷提高
隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高與國(guó)際和地區(qū)的環(huán)保組織的地位不斷地提升,各國(guó)政府在實(shí)行有關(guān)政策措施時(shí),不得不把他們的聲音納入到政策措施之列, 在有關(guān)方面給與讓步,增加貿(mào)易壁壘。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下,多次提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,以減少生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染及增加對(duì)人類健康和生命的保障。
(三)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心
各國(guó)人民及政府為了可持續(xù)發(fā)展，也為了是本國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于有利的
位置,越來越多地設(shè)立了衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿，各國(guó)實(shí)施起來是有恃無恐,而且標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻,種類越來越多。
三、美國(guó)、歐盟、日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較分析
(一)美國(guó)
美國(guó)制定并實(shí)施了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施。據(jù)估算，目前美國(guó)官方制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有5萬多個(gè)，各種非官方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)有4萬多。
美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系非常分散。中央政府負(fù)責(zé)制定技術(shù)法規(guī)，主要涉及制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)是各種標(biāo)準(zhǔn)制定工作的協(xié)調(diào)者，但其本身并不制定標(biāo)準(zhǔn)。各種非官方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)，并由產(chǎn)業(yè)界自愿采用。目前，美國(guó)各種非官方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)多達(dá)400多個(gè)。
(二)歐盟
歐盟于1995年1月頒布了貿(mào)易壁壘法規(guī)（Trade Barriers Regulation），旨在約束歐盟內(nèi)部各成員國(guó)在本區(qū)域或在其他地區(qū)的商貿(mào)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)他們的正當(dāng)行為實(shí)施保護(hù)。
1、范圍更廣
歐盟貿(mào)易壁壘法規(guī)不僅含括世貿(mào)組織明文禁止的壁壘范圍，而且包含世貿(mào)組織沒有禁止的但歐盟自己認(rèn)為是有害的行為并對(duì)其采取的相應(yīng)措施。
2、內(nèi)容更全
歐盟貿(mào)易壁壘法規(guī)不僅包括跨區(qū)域物品和服務(wù)性商貿(mào)活動(dòng)，而且還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)樵谶@方面的違規(guī)行為也會(huì)對(duì)歐盟與第三國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生不良影響。
3、力度更大
這體現(xiàn)在其成員國(guó)的公司在第三國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)遇到障礙和威脅后，可向歐盟提交正式書面意見，由歐盟委員會(huì)出面協(xié)調(diào)。不僅對(duì)個(gè)體公司的貿(mào)易活動(dòng)是如此，對(duì)該區(qū)域某一地區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)也是如此，。一旦調(diào)解失敗，歐盟便通過歐盟法庭，進(jìn)行裁斷，對(duì)違規(guī)國(guó)付諸懲罰性措施，其懲罰力度則強(qiáng)到足以使違規(guī)國(guó)望而卻步。
(三)日本
日本設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與合格評(píng)定程序、綠色技術(shù)壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施等。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日本一向?qū)嵤㏕BT守門把關(guān)，嚴(yán)格限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2005年，日本總計(jì)通過WTO向各成員發(fā)布TBT通報(bào)154項(xiàng)，通報(bào)數(shù)量在美、日、歐盟中位居第二位，不僅通報(bào)文件的政策目標(biāo)范圍十分廣泛，而且覆蓋的產(chǎn)品種類有著不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在通報(bào)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)方面，日本以保護(hù)國(guó)民健康安全和保護(hù)環(huán)境的名義，構(gòu)筑了日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
四、我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及影響
我國(guó)掌握的核心技術(shù)少,自主創(chuàng)新能力低,產(chǎn)品差異化程度不高,產(chǎn)品檔次又低,從而使我國(guó)出口產(chǎn)品在安全、質(zhì)量等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著距離。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)整體技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量相比發(fā)達(dá)國(guó)家要落后至少10～20年。而且發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷地更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，使作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)受到損害，發(fā)達(dá)國(guó)家TBT對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響日趨嚴(yán)重，并在逐漸成為未來我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。
進(jìn)口國(guó)以提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測(cè)項(xiàng)目為手段，用TBT限制中國(guó)產(chǎn)品出口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)越來越明顯。近年來，美、日、歐盟等國(guó)家和地區(qū)普遍增加了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品檢驗(yàn)的技術(shù)指標(biāo)和種類，有的甚至達(dá)到苛刻的程度。日本對(duì)中國(guó)大米的農(nóng)藥殘留量，從原來的65項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)增加到104項(xiàng)。這樣，企業(yè)為滿足較高的技術(shù)要求，必須投入大量的設(shè)備與人力來改善經(jīng)營(yíng)管理、加速技術(shù)進(jìn)步，必然會(huì)增加企業(yè)的各項(xiàng)成本，削弱產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí), 我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)上附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍占主導(dǎo)地位，而附加值較高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口則占次要地位，附加值低,競(jìng)爭(zhēng)手段往往采用低價(jià)競(jìng)銷方式,易引起市場(chǎng)混亂，所以常常遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
五、對(duì)政府和出口企業(yè)的的若干建議以應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘
(一)政府
政府在建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制的過程中應(yīng)起到主導(dǎo)的作用,但政府不能直接組織企業(yè)進(jìn)行反技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)活動(dòng),而是要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,為企業(yè)提供必要的服務(wù)。
(1)政府要為企業(yè)創(chuàng)造良好的法律經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。
(2)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)系統(tǒng),發(fā)展中國(guó)家遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要原因就是信息不通暢,企業(yè)不能及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)定及變動(dòng)信息。
(3)積極采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,將我國(guó)具有較高水平和優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推薦,爭(zhēng)取納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中。
(4)制定國(guó)際認(rèn)證制度,建立與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)機(jī)制,這是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要途徑。
(二)出口企業(yè)
1、更加重視并理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則，以此指導(dǎo)并積極實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
企業(yè)要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化部門，根據(jù)進(jìn)口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定，做好自身企業(yè)的生產(chǎn)、包裝、檢驗(yàn)工作，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)。 與此同時(shí)，企業(yè)在研究開發(fā)產(chǎn)品時(shí)就應(yīng)該充分考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2、提高技術(shù)和管理水平,并注意認(rèn)證
首先，要提高技術(shù)水平，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。其次，要提高管理水平。企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000、ISO18000和SA8000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的質(zhì)量管理、綠色管理和安全管理方法。
3、引進(jìn)人才
企業(yè)要積極引進(jìn)專業(yè)的外貿(mào)、法律和技術(shù)人才，充分發(fā)揮技術(shù)人才的作用，才能對(duì)TBT所形成的矛盾擁有處理的策略和技巧。企業(yè)還應(yīng)有針對(duì)性地組織各種類型的學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家講解WTO/TBT規(guī)則、解析各種TBT案例，鼓勵(lì)和支持相關(guān)員工學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)。
4、建立一個(gè)企業(yè)的良好形象，走上品牌化道路
許多企業(yè)往往會(huì)因?yàn)檩^高的成本而不愿花費(fèi)暫時(shí)的成本提高產(chǎn)品的質(zhì)量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上看，一旦產(chǎn)品的質(zhì)量有了提高，出口所受的限制就相應(yīng)減小，企業(yè)的利益也就得到了保障。
5、充分利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源
發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與職能，立足于國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價(jià)格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列情況進(jìn)行研究和對(duì)外交流，建立良好的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)和有關(guān)政府部門提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，為他們的決策提供依據(jù)。
