財政支出績效評價通過預(yù)算對財政支出進行安排，也稱預(yù)算績效評價，它按照相關(guān)的評價標準和指標體系，綜合評判和分析財政支出行為的有效性及合理性，是一種規(guī)范、科學(xué)的績效評價方法。現(xiàn)階段，各行業(yè)對國家財政支出的關(guān)注點發(fā)生了變化，財政資金的使用途徑已不再是人們的關(guān)注重點，財政資金的使用效益才是人們關(guān)注財政支出的焦點。財政資金的使用效益低是我國財政支出目前所面臨的困境之一，提高財政支出的使用效益，要求財政部門要建立一套完整性的財政支出績效評價系統(tǒng)，將財政支出管理和績效管理結(jié)合起來，通過績效財政提高財政資金支出的使用效率。
一、我國財政支出績效評價工作面臨的困境
(一)沒有形成規(guī)范科學(xué)的指標體系
績效指標是財政支出績效評價衡量績效目標實現(xiàn)程度的標準，按照績效指標，財政支出績效評價部門可以針對各項目、各部門編制不同的預(yù)算，因此，科學(xué)的指標體系和標準是財政支出績效評價工作順利展開的重要保證?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)財政支出部門沒有形成科學(xué)的指標體系，導(dǎo)致財政部門在設(shè)置項目績效評價指標方面沒有嚴格的數(shù)據(jù)分析，除此之外，財政部門只注重對資金支出層級和規(guī)模的管理，沒有對資金的使用效率進行全面、立體的評價，財政支出績效評價出現(xiàn)單一化，財政支出績效評價不能滿足各部門、項目進行編制預(yù)算的需求。
(二)評價內(nèi)容不完整
1、重視政策評價，忽略效益評價
大多數(shù)財政部門，在對項目支出行為進行審核時，都習(xí)慣將國家有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行財務(wù)政策作為財政支出績效評價工作的重點，而忽略對項目資金的發(fā)展和使用效率的綜合評價，或因為沒有形成完整的評價指標體系，不能對項目資金的使用效益進行評價。
2、評價對象的局限性
目前，財政支出績效的評價對象只局限在投資行為與回報評價以及項目過程審核兩者之間，沒有將投資的自然環(huán)境和政策環(huán)境對投資行為的影響，投資行為對經(jīng)濟行業(yè)及社會經(jīng)濟的影響等宏觀評價因素，列在評價對象范圍內(nèi)，影響政府部門進行宏觀決策和公共服務(wù)質(zhì)量的提高。
(三)缺乏相關(guān)的法律保障
近年來，公共投資部門已經(jīng)開始實行全過程管理，從項目立項決策、項目建設(shè)決策一直到項目驗收等方面對國家重點項目進行項目支出績效評價，達到完善項目投資決策程序的目的。實踐證明，財政支出績效評價工作要想取得有效性，還需要法律的支持和保障，而我國相關(guān)財政部至今沒有制定相
關(guān)法律法規(guī)來保障財政支出績效評價工作有效展開。
(四)評價結(jié)果不具備約束力
目前，財政支出績效評價的結(jié)果，只是作為項目建設(shè)檔案被有關(guān)部門保存，其評價結(jié)果中的政策意見、指出的問題以及所取得的成績并沒有對評價對象產(chǎn)生直接的約束，也沒有作為財政部門安排財政支出的材料依據(jù)，評價結(jié)果在管理投資項目和分配預(yù)算方面沒有體現(xiàn)出參考作用和制約作用，財政支出績效評價工作流于形式，不能達到提高財政支出績效評價有效性的目的，影響了財政支出績效評價工作的發(fā)展。
二、走出困境的思路及方法
(一)建立科學(xué)的指標體系
財政支出績效評價指標體系的設(shè)計要遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標相結(jié)合的原則。我國財政支出績效評價指標體系建設(shè)的目標是形成一套完整的財政支出績效評價指標庫,建立立體型、多層次的指標體系。根據(jù)財政支出績效評價的層次,在財政支出分類的基礎(chǔ)上,針對財政支出管理使用行為的主體,分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫，保證財政支出績效評價工作順利開展。
(二)擴大財政支出績效評價范圍
首先，財政人員要糾正認識上的偏差，做好項目投資的各項前期工作，例如審核項目工作和評價項目使用效益工作。靈活運用財政支出績效評價工作，對自然環(huán)境和社會環(huán)境等影響投資項目的宏觀因素進行評價。其次，實行績效預(yù)算，將成本與效益作為財政支出績效評價的評價范圍，結(jié)合我國財政支出管理發(fā)展實際，引用國外先進信息管理技術(shù)，建立相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，增加財政支出績效評價工作內(nèi)容。
(三)制定相關(guān)的制度
財務(wù)支出績效評價工作的組織實施和評價結(jié)果都需要相關(guān)制度來進行規(guī)范。在制定相關(guān)的制度之前，要對相關(guān)的財政支出效益評價體系的制度規(guī)范進行研究，通過研究進一步明確全國財政支出績效評價的組織方式、工作原則以及工作程序，了解財政支出績效評價對象有擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。針對評價項目，可以制定績效評價報告制度，從定量和定性方面對項目實施過程和驗收結(jié)果進行分析。針對財政部門，可以建立職責(zé)分工制度，財政部門各崗位互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，確保財政支出績效評價的順利開展。此外，要制定一套完整的法律保障制度，為財政支出績效評價提供法律依據(jù)，提高財政支出績效評價工作的權(quán)威性。
(四)提高績效評價結(jié)果的約束力
績效評價結(jié)果作為財政信息庫的組成部門之一，應(yīng)列入審核程序中，作為評價各責(zé)任人、各單位財政工作的有力依據(jù)，以提高財政支出的使用效率，完善財政支出的結(jié)構(gòu)，為今后財政預(yù)算的編制提供信息依據(jù)。因此，提高績效評價結(jié)果的約束力，要制定財政支出應(yīng)用管理辦法，規(guī)定評價工作結(jié)果的目的、程序和范圍等，為全國財政支出績效評價結(jié)果提供理論指導(dǎo)，規(guī)范全國財政支出績效評
價結(jié)果的應(yīng)用。同時制定出具體的實施辦法，作為強化項目管理和提高項目運行質(zhì)量的依據(jù)，供同類項目建設(shè)參考。還要完善有關(guān)法律法規(guī)，制約和監(jiān)督財政支出行為，強化財政支出績效評價工作結(jié)果對評價對象的制約力。
(五)研究財政支出績效評價的應(yīng)用模式
目前，財政支出績效評價在我國還處在起步和發(fā)展階段，建立一套完整財政支出績效評價體系的條件尚未成熟，制定和制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障財政支出工作的有效展開還需要一段長期的過程。伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建立完整的財政支出績效評價工作體系成為財政績效評價的重要工作內(nèi)容。財政績效評價體系，通過行政約束與輿論約束機制，促使政府部門提高財政支出成本和效益的操作性。財政績效支出評價工作極具復(fù)雜性，研究適合財政績效評價的新模式，應(yīng)堅持循序漸進的原則，從重點到難點，從易到難逐步建立和完善財政支出績效評價體系，結(jié)合定期和經(jīng)常，事前和事后以及定性和定量等因素，建立科學(xué)合理的財政支出績效評價制度。
財政支出績效評價是一種新型的研究活動，它在實施具體的評價過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在財政制度合理性和科學(xué)性方面存在的各種問題，為財政制度的不斷完善提供信息依據(jù)，有助于相關(guān)部門科學(xué)合理的安排和制定財政制度，提高財政制度的可行性。財政支出績效評價旨在提高政府財政部門資金的使用效益、財政管理效率以及社會公共服務(wù)水平，通過提高財政支出預(yù)算編制的準確性來提高實現(xiàn)提高財政支出有效性的目標。財政支出績效評價工作關(guān)系到政府公共管理各方面的工作，財政部門應(yīng)制定出一套科學(xué)合理的法律法規(guī)對規(guī)范財政績效評價各項工作，為財政支出績效有效展開提供法律保障。
