一、事業(yè)單位社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題和困境
經(jīng)過(guò)十多年改革計(jì)劃的實(shí)施，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革取得了一些成績(jī)，但是在此過(guò)程中也遇到了一些相當(dāng)大的阻力，同時(shí)還面臨極其多的問(wèn)題和困難?？偨Y(jié)起來(lái)，具體有以下幾個(gè)方面：
(一)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的方案
事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革是一個(gè)系統(tǒng)的極其復(fù)雜的工程，在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的改革方案的前提下，地方改革試點(diǎn)很難推進(jìn)，直到目前，關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的有關(guān)事項(xiàng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門仍然沒(méi)有確定相應(yīng)的具體的改革思路，只是有指導(dǎo)性的、針對(duì)性的制定了一些原則。由于沒(méi)有統(tǒng)一方案，地方政府只能是先試點(diǎn)再摸索著逐步推開，但是地方政府不敢深入全面地鋪開改革，也不敢有所作為，從而導(dǎo)致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，于此同時(shí)也不敢對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和解釋，怕地方制定的相關(guān)政策會(huì)與今后中央出臺(tái)的政策有所抵觸，到那時(shí)地方將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。目前關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題，各有關(guān)部門心存疑慮，可以說(shuō)是處于觀望等待的狀態(tài)，從而導(dǎo)致我國(guó)近些年事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革面臨兩難的境地，進(jìn)展極其緩慢。
(二)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革觸及了廣大職工利益，遇到很大阻力
對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度進(jìn)行改革觸及了廣大職工的既得利益，在此過(guò)程中遇到很大阻力。
目前很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾乎都沒(méi)有涉及到職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，只是涉及到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且其方向正在逐步向企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)體系逐漸并軌。在當(dāng)期我國(guó)事業(yè)單位沒(méi)有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況下，企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上相差距離過(guò)大，因此他們擔(dān)心自已的養(yǎng)老金在改革以后待遇會(huì)出現(xiàn)大幅度下降，因此對(duì)改革的態(tài)度非常消極。如果事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的問(wèn)題不能很好的解決，那么整個(gè)改革就無(wú)法順利有效的推進(jìn)，因?yàn)樗麄儾粌H是改革的對(duì)象，更是改革的推動(dòng)者。
(三)財(cái)政投入逐步減少，基金支付壓力逐漸增大
建立事業(yè)單位社會(huì)保障制度的基本目的之一就是為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)，從當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)踐來(lái)看，其結(jié)果也是如此。在人事部門確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇幾乎不變的前提下，財(cái)政投入陸續(xù)減少，并且事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老金完全依靠基金積累獲得，因此我們可想而知基金的支付壓力有多大。就近幾年來(lái)說(shuō)，一些地方
的基金可能略有節(jié)余，還可以繼續(xù)維持，但是隨著事業(yè)單位離退休人員相對(duì)的增加，而在職人員增加逐步減少，從而出現(xiàn)支出增多、費(fèi)源減少的現(xiàn)象，甚至極其可能會(huì)出現(xiàn)收不抵支、不堪重負(fù)情況。在目前財(cái)政不兜底的情況下，有部分地區(qū)只能向當(dāng)?shù)刎?cái)政暫時(shí)借款，入不敷出現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力都要受到嚴(yán)重過(guò)的考驗(yàn)。
(四)管理體制分散，效率低下
在1998年之前，各地人事部門主管事業(yè)單位的社會(huì)保障工作。但是在1998年之后，事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照要求，該項(xiàng)工作部分開始由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，除事業(yè)單位的進(jìn)人計(jì)劃、離退休審批、機(jī)構(gòu)編制、工資管理等職能保留在人事部門以外，其他主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門執(zhí)行。
人事部門審批的離退休人員的數(shù)量、進(jìn)人計(jì)劃以及機(jī)構(gòu)編制等情況，是社保部門確定基金待遇的管理、發(fā)放和征繳的主要依據(jù)。然而人事部門在制定政策時(shí)可能會(huì)為一些退休年齡不符合標(biāo)準(zhǔn)的職工提前辦理了退休，不能充分考慮到基金具體承受能力。這種在職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成了非常大的不便。
(五)待遇與繳費(fèi)聯(lián)系不緊密
目前事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架下，按工資總額的一定比例進(jìn)行上繳，在退休時(shí)，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定來(lái)計(jì)發(fā)，同時(shí)還可以按月支付個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，根據(jù)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以一定值計(jì)算出來(lái)的金額，支付時(shí)限為120月。由于事業(yè)單位離退休費(fèi)的計(jì)發(fā)仍沿用按工齡計(jì)算的傳統(tǒng)體制下退休待遇的辦法，沒(méi)有進(jìn)行配套改革，參保后退休人員的養(yǎng)老待遇只與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，與單位繳費(fèi)完全不掛鉤，從而嚴(yán)重影響了單位繳費(fèi)的積極性，基本不能實(shí)現(xiàn)效率和公平的原則。目前的這種制度從義務(wù)和權(quán)利對(duì)等的關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，還不算是真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革幾點(diǎn)思考
(一)應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位社會(huì)保障制度統(tǒng)一的改革方案
在我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的方法是一種自下而上的方法，其實(shí)踐基本上是從各地先試點(diǎn)再推開，由于缺乏統(tǒng)一方案，地方政府普遍反映改革推動(dòng)乏力，甚至達(dá)到舉步維艱的程度。然而一些國(guó)外的社會(huì)保障制度改革執(zhí)行的的順序上來(lái)說(shuō)與我們是相反的，也就是先在國(guó)家的層面上進(jìn)行方案的制定，以及立法活動(dòng)，然后再將法律在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行推動(dòng)。雖然經(jīng)歷了十多年的改革試點(diǎn)之路，但是我國(guó)地方政府在此方面的進(jìn)展并不是很大，需要結(jié)合各個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)決定是繼續(xù)觀望，還是積極推開。如果國(guó)家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對(duì)各個(gè)地方的不同做法進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。
(二)不要過(guò)早急于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)
讓事業(yè)單位職工個(gè)人為自已承擔(dān)一部分社會(huì)保障的責(zé)任，以及為國(guó)家減輕一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而打破財(cái)政一手包辦的福利制度，都是建立國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)與統(tǒng)籌相結(jié)合的事業(yè)單位社會(huì)保障制度的根本目的之一。但是在目前事業(yè)單位還沒(méi)有建立完善的社會(huì)保障制度的情況下，財(cái)政過(guò)急、過(guò)早地甩負(fù)擔(dān)，極其容易引發(fā)一系列問(wèn)題和矛盾：部分繳費(fèi)能力不強(qiáng)的事業(yè)單位不能為職工繳納相應(yīng)的社保費(fèi)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素；支付壓力過(guò)大，基金出現(xiàn)收不抵支的情況；退休職工利益在新老制度交替過(guò)程中無(wú)法得到可靠的保證等。因此各級(jí)財(cái)政在新舊體制轉(zhuǎn)軌的階段不應(yīng)甩包袱，尤其是在體制轉(zhuǎn)軌的初期階段，在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將這些轉(zhuǎn)制成本納入財(cái)政預(yù)算，擔(dān)負(fù)起自已應(yīng)有的責(zé)任，妥善解決這些矛盾，從而加快新制度的完善和改革的不斷深入，青海省近些年在此方面努力不斷，成效也是比較顯著的，但是仍然需要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)行不斷的改進(jìn)。
