在財政支出管理改革過程中，有效地建立和完善國庫集中支付制度是極為重要的基礎(chǔ)性工程，國庫集中支付的目標在于為了實現(xiàn)公共財政在市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展下的要求，以健全的銀行間實時清算系統(tǒng)和財政支付信息系統(tǒng)作為依托，建立國庫單一賬戶。國庫集中支付制度經(jīng)過多年的實踐證明，是一項現(xiàn)代財政管理制度，具有成效顯著、運行平穩(wěn)的特點，是整個預(yù)算執(zhí)行機制和財政資金收付管理的制度性創(chuàng)新。但是一些問題也隨之浮上了水面，例如全面監(jiān)督難、監(jiān)督部門協(xié)調(diào)不力、監(jiān)督方式單一等問題。本文就國庫集中支付有效監(jiān)督進行探討。
一、國庫集中支付監(jiān)督的重要性和迫切性
一是實現(xiàn)財政資金跟蹤問效的要求。我國各級政府財政部門一直一來都是存在著“輕管理、重分配”的錯誤思想，對于支付監(jiān)督意識不強，監(jiān)督手段不有效，這樣就造成很難確保財政資金的規(guī)范運行和動態(tài)監(jiān)控，很難形成監(jiān)督問效機制。
二是現(xiàn)代國庫管理制度的發(fā)展要求?，F(xiàn)代國庫管理制度要求從根本上就要遏制出現(xiàn)不法行為，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，革除過去那種預(yù)算執(zhí)行模式中存在的問題。三是防范支付風(fēng)險的要求。國庫集中支付的風(fēng)險有虛假用款申請、虛假合同、虛假收款人賬戶等，這些欺騙行為一旦成功就會給我們的財政資金造成巨大損失，留下嚴重的后果。由此可見，國庫集中支付監(jiān)督是多么的重要和迫切。
二、盡顯網(wǎng)絡(luò)化特色，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控
第一，實行多重技術(shù)保障，確保資金安全撥付。我們采用雙重加密連接技術(shù)，配備專業(yè)人員實時檢測和防護，制訂了安全管理制度，從技術(shù)、管理上建立多層次的安全措施，為財政資金的安全撥付提供保障。
第二，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，加強事中監(jiān)督。通過國庫集中支付系統(tǒng)下的動態(tài)監(jiān)控機制這一“千里眼”，財政局能夠高效監(jiān)控財政資金的運行狀況，實時了解單位的每一筆資金支付情況，改革以前資金撥出去以后無法跟蹤的情況，強化事中監(jiān)控，這樣一來就有利于審計部門監(jiān)督檢查。比如，財政資金的支付活動一經(jīng)發(fā)生，財政部門通過監(jiān)控系統(tǒng)即可監(jiān)控到誰付款、付多少款、付的什么款、款從什么賬戶出、干什么用、收款人是誰、收款人賬戶及其賬號是什么、款何時付的、采用何種結(jié)算方式等等。監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)τ谶`規(guī)或不規(guī)范操作自動預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題。
第三，促進預(yù)算單位加強資金管理，提高財務(wù)管理水平。實行動態(tài)監(jiān)控機制后，財政資金運轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)督力度明顯加強，單位使用資金的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強，同時在用款申請、賬務(wù)處理、數(shù)據(jù)查詢等方面更為快捷，財務(wù)管理水平能夠明顯得到提高。
三、嚴格四個層次的監(jiān)管
財政資金管理是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以用款計劃為控制手段，通過國庫集中支付方式和財政、國庫、銀行資金清理程序，所形成的四個層次相互控制的周密循環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)。
預(yù)算指標是實行國庫集中支付的前提，指標上網(wǎng)是國庫集中支付的第一步工作。我們根據(jù)預(yù)算指標下達的時間不同，將預(yù)算指標分為年初控制數(shù)，年度正常預(yù)算、年度追加預(yù)算三種不同方式分別進行監(jiān)督管理。按照法定程序確定的預(yù)算指標，經(jīng)過審核下達后進入“金財網(wǎng)”國庫集中支付系統(tǒng)。
預(yù)算指標上網(wǎng)后，預(yù)算單位按上網(wǎng)指標額度編制用款計劃，預(yù)算內(nèi)的資金每月申報一次用款計劃。預(yù)算單位應(yīng)當在部門預(yù)算控制數(shù)以內(nèi)，按照年度均衡性原則編制支出用款計劃，根據(jù)用款期內(nèi)資金用途及具體使用數(shù)額，嚴格按照制度規(guī)定進行界定，分別申報財政直接支付和授權(quán)支付額度。
財政直接支付主要實行轉(zhuǎn)賬方式，通過國庫單一賬戶體系，將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位?；境绦蚴窍扔深A(yù)算單位提出直接支付申請，再由國庫集中支付局進行政策性和技術(shù)性審核，審核無誤后開具《財政直接支付憑證》，送財政零余額賬戶代理銀行辦理支付，代理銀行審核無誤后，在當日及時將資金支付到收款人或用款單位賬戶。
代理銀行付款后在當日規(guī)定時間內(nèi)，將已辦理財政直接支付的資金，分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、其他資金與人民銀行、國有商業(yè)代理銀行進行清算，代理銀行通過資金清算程序，把墊付資金從國庫回籠中得到補充后，其賬戶余額為零。
四、加強國庫集中支付制度建設(shè)
改革的目的在于更規(guī)范、更先進、更科學(xué)。改革共同的制度進行約束。目前，迫切需要制訂一個適應(yīng)性強，便于操作的國庫集中支付制度，使國庫集中支付有法可依、有章可循。同時，要及時完善相關(guān)的改革配套措施，建議修改新的《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《國庫會計管理規(guī)程》、《國庫會計核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》和《中國人民銀行國庫資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)》等制度，以適應(yīng)國庫集中支付改革的需要。
