我國(guó)一直以來(lái)所實(shí)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的基本特征是財(cái)政資金分散收付，預(yù)算單位多重設(shè)置賬戶，財(cái)政部門(mén)只能通過(guò)事后監(jiān)督的方法來(lái)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督，對(duì)各預(yù)算單位的資金使用情況無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握。由此可見(jiàn)，這種財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度存在著很大的弊端，已經(jīng)完全與公共財(cái)政和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，必須有效推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督，從源頭上治理腐敗。
一、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管帶來(lái)的新變化
有效地清理各個(gè)預(yù)算單位銀行賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之前，預(yù)算單位分散和重復(fù)設(shè)置賬戶，甚至有的單位的財(cái)政賬戶多達(dá)幾十個(gè)，這樣財(cái)政部門(mén)很難有效掌握該單位的財(cái)政資金情況，很容易滋生腐敗現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革有效地控制了賬務(wù)混亂、資金分散、多頭管理的問(wèn)題。
改變了過(guò)去的支付方式，實(shí)現(xiàn)以授權(quán)預(yù)算單位自行支付為輔，財(cái)政直接支付為主的支付方式，而不再采用過(guò)去的分散撥付，減少了預(yù)算單位支出的隨意性，有效地防止了財(cái)政資金出現(xiàn)被挪用、被截留、被擠占等問(wèn)題，強(qiáng)化了預(yù)算約束，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，有效控制地控制了財(cái)政資金流向。
改變了過(guò)去那種監(jiān)督方式，進(jìn)入到了全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，而不再是過(guò)去那種事后監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)了透明支付。
改變了預(yù)算執(zhí)行信息的反饋方式。過(guò)去因?yàn)樨?cái)政資金分散層層轉(zhuǎn)撥，影響了信息質(zhì)量，也無(wú)法為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的參考，使得預(yù)算執(zhí)行信息口徑不統(tǒng)一、反饋不及時(shí)，造成了整個(gè)支付過(guò)程不規(guī)范、不透明。改革后，使得預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開(kāi)性大幅度上升，便于各方面的監(jiān)督。
有效地改變了資金保存、收入收繳管理的方式。一是改變了資金保存的方式，改變了過(guò)去一方面財(cái)政資金調(diào)度較為困難的問(wèn)題，另外一方面在各預(yù)算單位中滯留了大量資金的現(xiàn)象。這樣有利于提高資金的使用效益，有利于資金的合理調(diào)度，有利于保障財(cái)政資金的安全。二是實(shí)行了集中繳庫(kù)和直接繳庫(kù)方式，取消了過(guò)去那種通過(guò)設(shè)立臨時(shí)性、過(guò)渡性的賬戶來(lái)進(jìn)行繳款的方式，使收入收繳的管理范圍大大擴(kuò)寬，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、單位開(kāi)票”的收繳新模式。
二、如何有效推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革來(lái)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督
(一)“一步到位”推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以縣級(jí)政府為單位，組織成立財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常過(guò)問(wèn)和了解情況，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議來(lái)協(xié)調(diào)解決
遇到的問(wèn)題和困難?？h財(cái)政局則應(yīng)該將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政工作的重頭戲，一把手親自抓，在人員安排、啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)地、軟硬件配置等方面予以優(yōu)先落實(shí)。
第二，爭(zhēng)取部門(mén)配合。財(cái)政部門(mén)一方面應(yīng)該主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，努力爭(zhēng)取各部門(mén)的支持和配合；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)局內(nèi)國(guó)庫(kù)股（支付中心）與各業(yè)務(wù)股室之間的協(xié)調(diào)配合，以形成推進(jìn)改革的合力。
第三，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)。建議財(cái)政部門(mén)單獨(dú)成立國(guó)庫(kù)股，增加工作人員。并根據(jù)改革的需要，成立國(guó)庫(kù)支付中心，核定人員編制。此外，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，制定工作方案，加強(qiáng)制度建設(shè)。制定資金支付管理、銀行支付清算、銀行賬戶管理及會(huì)計(jì)核算等辦法，以及局內(nèi)部相關(guān)支付業(yè)務(wù)管理規(guī)程、國(guó)庫(kù)支付中心管理制度、委托代理銀行辦理業(yè)務(wù)協(xié)議等規(guī)章制度，初步建立了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系，確保了改革有章可循。
第五，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高運(yùn)行效率。通過(guò)招標(biāo)選用技術(shù)先進(jìn)的國(guó)庫(kù)集中支付軟件，在“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，采用ADSL鏈接方式，初步建立了以網(wǎng)絡(luò)信息為支撐，以國(guó)庫(kù)集中支付為核心，連接各有關(guān)部門(mén)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，提高了資金支付的運(yùn)行效率。
(二)三個(gè)作用有效防范風(fēng)險(xiǎn)
一是發(fā)揮 “助推器”作用。加強(qiáng)各集中支付單位的預(yù)算編制工作，促使各單位高度重視從用款計(jì)劃申請(qǐng)到用款額度到位的預(yù)算編制工作，從而大大減少了擠占、轉(zhuǎn)移、挪用資金等違規(guī)現(xiàn)象。二是發(fā)揮 “監(jiān)視器”作用。各集中支付單位在辦理支付時(shí)既要受預(yù)算用途的約束，又要接受銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每筆財(cái)政資金流向和流量的全過(guò)程監(jiān)控。三是發(fā)揮 “防火墻”作用。各單位按照規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，在體制和機(jī)制上保證了財(cái)政性資金在支付過(guò)程中不再有中間停滯狀態(tài),直接從國(guó)庫(kù)支付到收款人。尤其是公務(wù)卡的實(shí)施，通過(guò)利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點(diǎn)，使財(cái)政部門(mén)能夠掌握所有通過(guò)公務(wù)卡支付報(bào)銷(xiāo)的明細(xì)信息，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽(yáng)光之下，有效遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗行為。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制
財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督,認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)，建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約制度。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)代理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控,充分發(fā)揮對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用;縣審計(jì)部門(mén)要結(jié)合新的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況的審查,促進(jìn)政府部門(mén)和其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)依法履行職責(zé)。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保財(cái)政性資金安全。
