文/王鐘芬
全國高校正處于發(fā)展的重要時期，各項改革全面推進，不斷深化。為了適應(yīng)改革、發(fā)展的需要，目前高校內(nèi)都在大力推行辦學(xué)體制的改革，基本上已建立以院（系）為管理實體的校、院二級管理體制。由于二級院（系）擁有二級法人資格或準法人資格，享有相當(dāng)大的教學(xué)、科研及行政事務(wù)的管理權(quán)，包括人、財、物的管理權(quán)，因此，相應(yīng)改革高校現(xiàn)行的財務(wù)管理制度，建立健全二級單位的財務(wù)核算，成為急需解決的一個重要課題。
一、 二級單位的管理現(xiàn)狀及存在的問題
為適應(yīng)高校二級管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級財務(wù)管理制度。所謂二級財務(wù)管理，就是學(xué)校根據(jù)各二級單位所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財權(quán)，校級財務(wù)部門對二級單位通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費使用進行總量控制；二級單位在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財務(wù)收支計劃和資源配置下，對學(xué)校下達的經(jīng)費和分配的教育資源自主進行統(tǒng)籌安排和使用。二級財務(wù)管理的實施在一定程度上調(diào)動了各二級單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，學(xué)校經(jīng)費來源渠道和金額逐年增加，各二級單位可支配的資金不斷上升，開支項目不斷擴大。然而高校對二級財務(wù)管理的重要性認識不足，內(nèi)控制度和程序不完善，監(jiān)督機制不健全，缺乏有效的責(zé)任追究機制，致使部分二級單位出現(xiàn)：二級財務(wù)設(shè)置不規(guī)范，學(xué)校預(yù)算難以實現(xiàn)、學(xué)校財務(wù)監(jiān)督失控，國有資產(chǎn)流失嚴重、二級財會人員素質(zhì)不高，部分領(lǐng)導(dǎo)將二級學(xué)院的經(jīng)費變成自己的專項經(jīng)費，按自己意愿支配等不合理現(xiàn)象。在這種情況下，在二級單位中實行會計委派制不失為一個加強管理的有效方法。
二、在二級單位中實行會計委派制的現(xiàn)實意義
1. 有利于發(fā)揮會計工作職能，加強會計監(jiān)督
實行會計委派制后，委派人員的任免、工資獎金、職稱評定、職務(wù)晉升、福利等都由學(xué)校負擔(dān)，這就有效地擺脫了會計人員與二級單位之間的依附關(guān)系，確定了會計人員相對獨立的法律地位，他們不再對二級單位負責(zé)，唯一的職責(zé)是維護學(xué)校的利益，掌握部門的發(fā)展現(xiàn)狀，這樣一來，在工作中，會計人員就能大膽堅持原則，在充分支持二級單位依法理財?shù)那疤嵯?，發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，嚴格要求二級單位按財務(wù)制度辦事，從源頭上扼制了不合理現(xiàn)象的滋生和蔓延；另一方面，會計人員直接參與了二級單位的經(jīng)濟活動，保證了財務(wù)處理的合理性、合法性，委派人員與二級單位之間沒有直接的利益，也便于他們嚴格按財務(wù)制度辦事，用科學(xué)的方法管理錢和物，防止資產(chǎn)分散流失，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。
2. 有利于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”財務(wù)管理體制的落實
實行會計委派制后，委派人員由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受財務(wù)處的監(jiān)督，按照統(tǒng)一的財經(jīng)政策、統(tǒng)一的財務(wù)收支計劃、統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一的資源調(diào)配計劃，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，履行自己的職責(zé)，二級單位作為學(xué)校這個會計主體的組成部分，其物資財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動等情況，都要融入學(xué)校的整體財務(wù)活動。同時，各職能部門作為一個個獨立的核算實體，學(xué)校并不干涉其正常的財務(wù)收支活動，在合理合法的前提下，各二級單位是完全獨立的個體，對其物資財產(chǎn)具有完全的支配權(quán)。這就保證了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”財務(wù)管理體制的落實。
3. 實現(xiàn)了對會計人員的統(tǒng)一管理，提高了會計隊伍的整體素質(zhì)
會計人員是會計要素中最活躍的因素，是會計工作質(zhì)量高低的決定性因素。實行會計委派制后，會計人員由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，財務(wù)部門通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，建立一套完善的對會計工作和會計人員的管理制度和措施，培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的財會人員隊伍。實行會計委派制還可通過會計人員相互學(xué)習(xí)、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。同時，各二級單位也可享受優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)，有利于提高學(xué)校整體的會計管理水平。
三、適合二級單位管理的會計委派制的類型
1、 建立會計核算中心。
這種方式是在保證二級單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，對二級單位的財務(wù)實行“集中管理、分戶核算”，單位不再設(shè)立會計機構(gòu)和配備會計人員，不開設(shè)帳戶，具體會計業(yè)務(wù)由會計核算中心處理，會計核算中心隸屬于學(xué)校職能部門，由學(xué)校財務(wù)處直接領(lǐng)導(dǎo)。這種方式適用于非法人獨立核算的實體部門（主要指系部）。這種資金集中核算的形式具有以下特點和優(yōu)點：（1）各部門不再自行開戶并不改變這部分資金的會計責(zé)任主體及其使用，卻又有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對資金的管理。（2）資金集中到校級財務(wù)進行集中核算、并委派專人負責(zé)，這并沒有改變各部門對各自擁有資金的支配權(quán)和所有權(quán)，也不影響資金的使用范圍，但對不合理、不合法的支出行為，核算中心的委派人員有權(quán)拒付，加強了資金使用的監(jiān)督力度。有利于規(guī)范二級單位的經(jīng)濟行為。（3）由會計核算中心的專業(yè)會計人員進行會計核算工作，避免由非會計專業(yè)人員代管賬而出現(xiàn)的會計信息失真和可能出現(xiàn)的資金管理混亂的現(xiàn)象，同時有利于加強對委派會計人員的監(jiān)督和管理。
2、 會計主管委派制
對校辦產(chǎn)業(yè)中較大規(guī)模的獨立核算、自負盈虧、具有法人資格的單位，其資產(chǎn)主要由學(xué)校投資的，可實行財務(wù)主管委派制。這種形式是由學(xué)校財務(wù)部門或主管財務(wù)的副校長委派會計人員擔(dān)任該單位的會計主管，領(lǐng)導(dǎo)二級單位的會計工作。被委派會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資福利等由人事部門及財務(wù)部門統(tǒng)一管理，并實行在單位之間定期輪換制度。該委派人員與二級單位之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，對被委派單位的財務(wù)工作起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用，他參與重大經(jīng)濟事項的決策，以確保國有資產(chǎn)的安全，并確保會計信息的真實、準確和完整。
3、代理記帳
對學(xué)會、學(xué)報、工會、聯(lián)辦等部門，由于其經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目和工作量不是很多，一般只需一名財會人員，可以采取代理記帳的形式。這些部門的會計核算工作由財務(wù)處委派專人負責(zé)，委派人員定期向?qū)W校財務(wù)部門上報財務(wù)報表并進行財務(wù)分析。
四、 在二級單位中實行會計委派制應(yīng)注意的幾個問題
1. 正確處理好委派會計與二級單位之間的關(guān)系。
實行會計委派制后，會計人員與二級單位之間的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時調(diào)整角色，正視彼此間相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負面效應(yīng)，避免雙方對立起來。委派會計要做到服務(wù)與監(jiān)督并重，在行使監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)多為被委派單位著想，使被委派部門與全校的利益都能夠得到共同健康的發(fā)展。二級單位也應(yīng)端正思想放下包袱，積極配合委派人員做好會計的核算和管理工作，因為財務(wù)人員與被委派單位雖然不屬于同一部門的人員，但仍同屬于學(xué)校這個大團體，具有根本利益上的一致性。
2. 盡快制定配套的管理制度，建立激勵約束機制。
為正確處理好委派人員與二級單位之間的關(guān)系，使委派人員既能維護學(xué)校的利益，又能成為二級單位的得力助手，應(yīng)盡快制定一套完善的管理制度。首先，讓財會人員通過會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力競爭上崗，選擇職業(yè)道德好、專業(yè)知識過硬、具有一定組織和協(xié)調(diào)能力的財務(wù)人員，到二級核算部門去工作。第二，制定委派人員工作規(guī)范，建立業(yè)績考核制度和獎懲制度。財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合被委派部門對委派人員定期進行考核，對考評好的財務(wù)人員，應(yīng)給予一定的獎勵，并作為評定職務(wù)和職稱的依據(jù)。第三，建立定期輪制度，通過輪換崗位及時發(fā)現(xiàn)存在的錯誤、舞弊情況，甚至可抑制不法分子的不良動機。第四，建立繼續(xù)教育制度，定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，更好地完成規(guī)定的任務(wù)。
3. 正確看待會計委派制的作用
會計委派制是一個涉及面廣、政策性強的新的財務(wù)管理體制，我們要用辯證和實踐的觀點來看待它，它在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，但它并不是包治百病的特效藥，從長遠看，建立健全完整的內(nèi)控制度，加強二級單位領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)教育才是關(guān)鍵。我們要注意總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。同時，我們還要認識到，要讓會計委派制得到順利的實行，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、支持并做好充分的宣傳和組織布置工作，使全校教職員工統(tǒng)一認識，給予財務(wù)部門和委派人員充分的支持和配合（作者單位：浙江大學(xué)計財部）
