文/ 王振華
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步,但是由于新的體制尚未完全建立，法律、法規(guī)體系尚不完善，社會監(jiān)督體系還不健全，目前行政事業(yè)單位分散的會計核算存在一些不容忽視的問題，在社會上產(chǎn)生了諸多不良影響，破壞了政府的公共形象,這就要求各級行政事業(yè)單位要切實深化會計管理體制改革，推行行政事業(yè)單位會計集中核算制。
?? 一、會計集中核算制改革的總體構(gòu)思
?? 在財政部門領(lǐng)導(dǎo)下單獨設(shè)立行政事業(yè)單位會計核算中心，在保持實行集中核算的單位的資金使用權(quán)及財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立專職的會計機(jī)構(gòu)，配備專門的會計人員，取消各單位的銀行賬戶,由當(dāng)?shù)氐呢斦块T統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”，其核心是會計集中核算。
會計集中核算將涉及大量部門、單位及會計人員利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)，影響面廣，工作量大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以進(jìn)行會計集中核算制改革，應(yīng)本著“點上突破、面上擴(kuò)大、先易后難、注重實效”的原則，首先選取規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一的部分單位進(jìn)行試點，取得初步經(jīng)驗后再擴(kuò)大到所有單位，一步一步循序漸進(jìn)的進(jìn)行。
?? 二、實行會計集中核算的可行性操作過程
?? （一）進(jìn)行會計集中核算制改革前的準(zhǔn)備工作
?? 1.做好宣傳發(fā)動工作，為開展會計集中核算工作提供思想保證
深入宣傳是會計集中核算工作順利進(jìn)行的前提條件。前期的宣傳工作將直接影響到后期規(guī)范的操作和目標(biāo)任務(wù)的落實，因此應(yīng)該在學(xué)習(xí)、總結(jié)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，悉心調(diào)查研究本地區(qū)實際情況，并及時與有關(guān)部門交換意見，召開多種形式的座談會，廣開言路，征集建設(shè)性意見和合理化建議，確定適合本地區(qū)實際的基本改革思路。最后，召開由本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人和會計人員參加的會計集中核算制改革動員大會，進(jìn)行全面的思想動員和工作部署，凝聚人心，統(tǒng)一步調(diào)。
應(yīng)充分利用報紙、電視等新聞媒體進(jìn)行連續(xù)全面的宣傳。通過對有關(guān)部門、單位、操作人員以及社會各界的廣泛宣傳，取得部門、單位的協(xié)作和配合，贏得廣大群眾的關(guān)心和理解，上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，為全面開展會計集中核算工作打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。
?? 2.成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，為會計集中核算工作提供組織保證
?? 會計集中核算制改革涉及紀(jì)檢、人事制度、機(jī)構(gòu)編制等多方面內(nèi)容，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證會計集中核算工作的順利進(jìn)行和組織協(xié)調(diào)，應(yīng)成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財政、人事、審計、銀行等部門參加的會計集中核算體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立會計集中核算制改革工作辦公室，專職開展會計集中核算工作。
?? 3.應(yīng)做好賬戶注銷和會計移交等銜接工作
?? 首先要求各單位全面清理債權(quán)債務(wù)，在規(guī)定的時點前，將庫存現(xiàn)金全部繳存指定銀行，并與開戶銀行核對好存款余額，將所有銀行存款上繳核算中心統(tǒng)一設(shè)立的銀行賬戶，取消各行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金收支賬戶。其次，辦理會計移交手續(xù)。各單位按照《會計移交辦法》的要求，預(yù)先登記結(jié)平所有帳目，整理填報相應(yīng)的資料、表格，在監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督下，辦理會計交接手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，核算中心會計按照各單位提供的規(guī)范的會計科目名稱給各單位建立新帳，實行新的核算辦法和程序，進(jìn)行集中管理，分戶核算，保證會計業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡、順利銜接。初運行期間，應(yīng)采用手工和計算機(jī)并行記賬方法，并著力進(jìn)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，從原始單據(jù)的初、復(fù)審，憑證的填制、審核，到賬簿的登記、結(jié)賬，以至報表編制和會計資料的整理歸檔，每一筆業(yè)務(wù)，每一個細(xì)節(jié)，都應(yīng)嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)規(guī)范化》要求進(jìn)行。
?? （二）設(shè)施和制度保證
?? 1.建設(shè)良好的辦公場所，建立完善的內(nèi)部工作機(jī)制。應(yīng)本著互利互惠的原則，以地理位置適當(dāng)，方便單位報賬，有利于集中辦公為前提，選擇合適的辦公地點?？梢圆扇」窠M式作業(yè)，實行分部負(fù)責(zé)，分組核算，對外敞開辦公，責(zé)任到人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。每個業(yè)務(wù)部內(nèi)設(shè)核算組，每個組分管若干個單位的會計業(yè)務(wù)，核算組都分設(shè)前臺會計和后臺會計。工作中，柜組向業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部向中心負(fù)責(zé)，形成一級抓一級，一級為一級負(fù)責(zé)的管理體制。
?? 2.建章立制，為會計集中核算工作提供制度保證。會計集中核算工作不是階段性、一次性、突擊性工作，而是一個長期的系統(tǒng)工程，這就決定了制度建設(shè)的重要性，它是整個會計集中核算工作的基礎(chǔ)，是核心。可以說，沒有一套完善的措施，健全的制度，科學(xué)的操作，會計集中核算工作將難以發(fā)揮其公開、公正、精簡、高效的內(nèi)在優(yōu)勢。
?? 在全面開展會計集中核算制改革過程中，要針對可能出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，始終將制度建設(shè)作為重中之重來抓，明確要求健全制度，規(guī)范操作，保證會計集中核算工作有章可循、按章辦事。制定會計集中核算業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)運作方式和程序；制定報賬員工作規(guī)則，對其基本要求、工作職責(zé)、紀(jì)律以及報賬程序等方面作詳細(xì)的規(guī)定；制定統(tǒng)一的會計憑證使用規(guī)范，具體規(guī)定各類憑證的標(biāo)準(zhǔn)、用途、使用范圍，奠定會計工作規(guī)范化的基礎(chǔ)；制定單位財產(chǎn)核算管理辦法，明確了在財務(wù)管理和會計核算相分離的新體制下，單位財產(chǎn)物資如何監(jiān)管、使用，保證安全、完整，發(fā)揮效益；建立核算中心會計人員考核獎懲制度，對其進(jìn)行平時、年中、年度考核；建立內(nèi)部稽核、審核、審批制度，做到相互牽制、相互監(jiān)督。在會計電算化設(shè)置上，采取分級設(shè)限，分權(quán)管理，嚴(yán)格稽核機(jī)制和內(nèi)部牽制制度，工作人員均按照職別、權(quán)限、分工實施管理，嚴(yán)格杜絕隨意查閱、修改、調(diào)整會計資料和會計數(shù)字的人為因素，會計信息的真實性、客觀性才能得到有力保證。同時，按照保密制度規(guī)定，為單位財務(wù)資料進(jìn)行保密。在電算化建設(shè)上根據(jù)單位的實際和要求不斷提高基礎(chǔ)配置，改善軟件功能，進(jìn)一步發(fā)揮電算化的優(yōu)勢，為單位提供更為準(zhǔn)確、及時和高質(zhì)量的會計信息。
?? 會計集中核算制改革可能帶來諸多問題，我們應(yīng)加強(qiáng)對會計核算中心會計工作的管理，建立多層次復(fù)核、時時監(jiān)察體系，加快財經(jīng)法紀(jì)建設(shè)的步伐，從各方面確保會計集中核算制的順利實施。
（作者單位： 東營職業(yè)學(xué)院）
