近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目日益增多，由于立項(xiàng)決策不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不合理等因素，造成資產(chǎn)閑置甚至是報(bào)廢毀損等效益低下的工程層出不窮，財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)很難滿足政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督需求，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)已成為政府審計(jì)的必然發(fā)展趨勢(shì)。但是，目前還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，制約著基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，績(jī)效審計(jì)工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。鑒于此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的重要性，客觀看待績(jī)效審計(jì)中的問(wèn)題，采取有效措施優(yōu)化績(jī)效審計(jì)工作。因此，研究政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的重要性
政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的決策、投資、管理、效果進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理、提高效益，并為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)。開(kāi)展投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)極為必要。
(一)國(guó)家審計(jì)自身發(fā)展的需要
審計(jì)的目標(biāo)和范圍總是隨著政府工作重心的轉(zhuǎn)變而發(fā)展變化的。目前政府投資管理的重心偏向了公共投資領(lǐng)域中的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資效益成了政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。新的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)為審計(jì)工作提出了新的更高的要求。面對(duì)挑戰(zhàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的審計(jì)模式和手法，以求適應(yīng)政府工作的需要。
(二)社會(huì)公眾有效監(jiān)督的需要
隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府部門施行政務(wù)公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高，對(duì)財(cái)政資金的使用效果和問(wèn)責(zé)情況更加關(guān)注。政府投資項(xiàng)目主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性資金，由于公共財(cái)政框架的日益完善和政府可以利用的資源越來(lái)越少，而政府所承擔(dān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)卻日趨擴(kuò)大。盡快開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，是維護(hù)民主與法制建設(shè)，建立現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所必備的一個(gè)有力措施，不僅符合資源節(jié)約型政府的要求和社會(huì)主義建設(shè)的要求，而且是社會(huì)公眾有效監(jiān)督的需要。
二、政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)審計(jì)理論和實(shí)踐還存在不少缺陷，嚴(yán)重制約了基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)績(jī)效審計(jì)體系的匱乏
從實(shí)踐上看，政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作還未建立科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，存在多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)劃分不明確、部門之間配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，
造成監(jiān)管失控的現(xiàn)象。就其原因：一方面是績(jī)效審計(jì)寓屬于財(cái)務(wù)審計(jì)之中，沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)；另一方面，政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的具體實(shí)施辦法尚未建立，缺乏操作性強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效審計(jì)體系的滯后，給政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了困難。
(二)缺乏法律法規(guī)的依據(jù)
由于政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)在我國(guó)還處于起步階段，沒(méi)有頒布專門的績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范或準(zhǔn)則?？?jī)效審計(jì)工作中，缺乏統(tǒng)一的審計(jì)技術(shù)和方法的指導(dǎo)，缺乏對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員的責(zé)任追究制度，致使審計(jì)執(zhí)法的依據(jù)不充分。對(duì)于績(jī)效審計(jì)的有關(guān)職責(zé)、授權(quán)、審計(jì)報(bào)告的報(bào)送對(duì)象和法律地位等方面法律依據(jù)也不明確，使得績(jī)效審計(jì)的成果很難落實(shí)，審計(jì)人員在調(diào)查取證、收集資料過(guò)程中面臨不少尷尬。
(三)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理
基層審計(jì)部門審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀不合理，還不能完全適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的需要。審計(jì)人員多數(shù)是單邊手，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺少具備工程和財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，且年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，知識(shí)更新頻率低，缺乏會(huì)計(jì)電算化和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)知識(shí)，很難滿足信息化時(shí)代的審計(jì)要求，新的審計(jì)模式和手段難以推廣。分析多數(shù)停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)比率分析層面上，對(duì)于管理方面存在的問(wèn)題和政府投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，很難做出科學(xué)客觀的分析評(píng)價(jià)，難以滿足績(jī)效審計(jì)的要求。
三、優(yōu)化政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的對(duì)策
基于政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，就如何提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)的效率與質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：
(一)加快績(jī)效審計(jì)法制建設(shè)，建立健全投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系
投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立，有利于規(guī)范和指導(dǎo)投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展；有利于促進(jìn)投資管理部門建立健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政資金的使用效益。加快績(jī)效審計(jì)法制建設(shè)，完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)，從立法環(huán)節(jié)入手為績(jī)效審計(jì)提供法律保障，可以有效保證績(jī)效審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。在績(jī)效審計(jì)的法制建設(shè)中，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中起著舉足輕重的作用。評(píng)價(jià)體系的建立，要上下共建，首先，審計(jì)署要制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，其次，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在尊從標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的原則下結(jié)合地方的實(shí)際情況制訂符合地方項(xiàng)目管理需要的具體詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，從制度層面規(guī)范政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的好壞與健全成度對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度具有致關(guān)重要的作用。
(二)優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
良好的審計(jì)隊(duì)伍，合理的人員結(jié)構(gòu)，是提高審計(jì)效率和工作質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)?；輰徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個(gè)方面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)：一是保持合理的老中青比例,發(fā)揮優(yōu)良的傳幫帶作用。二是引進(jìn)一專多能的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)他們大膽嘗試，勇于改革創(chuàng)新，盡快轉(zhuǎn)變審計(jì)模式和革新審計(jì)手法；三是加大對(duì)審計(jì)人員的內(nèi)部培養(yǎng)，通過(guò)送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和自學(xué)等不同的培訓(xùn)模式，
全面提升現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，讓他們盡快成為審計(jì)的行家能手。只有不斷提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快適應(yīng)審計(jì)發(fā)展變革的要求，才能有效推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。
(三)建立專家?guī)欤侠砝脤＜覍徍私Y(jié)果
現(xiàn)代審計(jì)涉及面廣，業(yè)務(wù)性極強(qiáng)，審計(jì)人員的知識(shí)面有限，基層審計(jì)機(jī)關(guān)不可能囊括所有專業(yè)型人才，也聘不起那么多的專家顧問(wèn)。惟有借助專家?guī)?，開(kāi)展專業(yè)咨詢、借鑒和合理利用專家的審核結(jié)果，提高績(jī)效審計(jì)的工作效率和績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、合理性。專家?guī)斓慕⑴c應(yīng)用，將有利于提高政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的專業(yè)性水平，在組織層面上打破了原有的職能界限，有利于實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)工作的扁平化管理。
(四)先易后難，逐步深化績(jī)效審計(jì)改革
由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段，因此，在深化審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)改革的過(guò)程中，要遵循量力而行，循序漸進(jìn)的原則。采取先易后難的方式，循著由簡(jiǎn)單而復(fù)雜的路線漸進(jìn)式推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)深化績(jī)效審計(jì)改革的目標(biāo)。與此同時(shí)，還要充分挖掘內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、內(nèi)部相融的良好局面，確保團(tuán)隊(duì)集合效應(yīng)得到最大限度發(fā)揮，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)基層審計(jì)部門績(jī)效審計(jì)改革的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著審計(jì)目標(biāo)的不斷發(fā)展變化，績(jī)效審計(jì)將成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的主流方向。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，不僅可以促進(jìn)投資管理部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高財(cái)政資金的使用效益，還使得基層審計(jì)機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍建設(shè)上取得了質(zhì)變的飛躍性突破。
