今年是中國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加入世貿(mào)組織的第十個(gè)年頭。借此機(jī)會(huì)，我愿意與各位交流對(duì)中國(guó)“新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略”的一些看法。
中國(guó)忠實(shí)履行世貿(mào)成員承諾
十年前，在面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，中國(guó)政府在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，做出了廣泛而深遠(yuǎn)的承諾，成為世貿(mào)組織的一員。下這個(gè)決心，實(shí)屬不易。
十年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)世貿(mào)組織的新成員，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則、遵守規(guī)則，逐漸成為規(guī)則制訂的參與者和推動(dòng)者。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)政府付出了艱辛的努力，清理了三千多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，平均關(guān)稅從15.3%降到9.8%，開(kāi)放了一百多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)。中國(guó)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)不斷開(kāi)放和關(guān)稅大幅下調(diào)的壓力，經(jīng)歷了艱難甚至痛苦的調(diào)整，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)。
中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，一些成員對(duì)中國(guó)是否能忠實(shí)履行承諾，曾經(jīng)抱有疑慮。我們用行動(dòng)對(duì)此做出了回答。世貿(mào)組織總干事拉米曾對(duì)中國(guó)履行承諾作出“A+”的評(píng)價(jià)，這是對(duì)中國(guó)的肯定和鼓勵(lì)。這十年的實(shí)踐也證明，加入世貿(mào)組織不僅促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更加密切了中國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。今天與會(huì)的各位，都是這一進(jìn)程的親歷者和見(jiàn)證者。30年前，中國(guó)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只占3%，而在2009年和2010年則超過(guò)50%。世貿(mào)組織在第三次對(duì)華貿(mào)易政策審議時(shí)指出，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，中國(guó)在刺激全球需求方面“發(fā)揮了建設(shè)性的作用”，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定“做出了重要貢獻(xiàn)”。
實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略
近代以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)，中國(guó)人民對(duì)封閉導(dǎo)致落后的教訓(xùn)有著切身體會(huì)。如今，我們真真切切感受到對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的好處，對(duì)通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著強(qiáng)烈的渴望。我們深刻地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放有助于利用全球要素，拓展發(fā)展空間和機(jī)遇；有助于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，激發(fā)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新；有助于兼收并蓄世界各種文明成果，增強(qiáng)本民族生命力和創(chuàng)造力。
經(jīng)過(guò)30多年對(duì)外開(kāi)放的洗禮，中國(guó)人的開(kāi)放意識(shí)更加強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放的社會(huì)條件更加成熟。我們對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平充滿(mǎn)信心。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，溫家寶總理表示，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃也明確提出要“實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”?？梢哉f(shuō)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，已經(jīng)在中國(guó)社會(huì)取得高度共識(shí)。我們將繼續(xù)十年前那樣的勇氣和決心，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促創(chuàng)新。
目前，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)受到歐債危機(jī)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、日本大地震等突發(fā)因素影響，不確定性增加。全球資金流動(dòng)性過(guò)剩，大宗商品價(jià)格上漲，通脹預(yù)期的壓力加大。中國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著環(huán)境資源約束增強(qiáng)、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，宏觀調(diào)控政策更趨穩(wěn)健。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“十二五”期間，中國(guó)將堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，把提高對(duì)外開(kāi)放水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易正朝著更加平衡的
方向發(fā)展
30年來(lái)，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。目前，外貿(mào)直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)8 000萬(wàn)，其中60%來(lái)自于農(nóng)村。穩(wěn)定出口不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)，還關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)系到國(guó)內(nèi)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。我們將加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
近年來(lái)，中國(guó)更加注重發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。我們通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了生產(chǎn)力和管理水平。中國(guó)進(jìn)口也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，為緩解世界發(fā)展不平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增幅是32.2%，歐盟是30.2%，日本是36.6%，都遠(yuǎn)高于其自華進(jìn)口增幅。目前，中國(guó)是日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國(guó)和地區(qū)的第一大出口市場(chǎng)，歐盟的第二大出口市場(chǎng)，美國(guó)的第三大出口市場(chǎng)。今后，我們還將繼續(xù)增加從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)的進(jìn)口，也希望那些對(duì)華有較大貿(mào)易逆差的國(guó)家能夠放寬出口管制措施，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)我們的努力，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)的貿(mào)易順差比2008年減少了1000億美元，2010年又進(jìn)一步減少了126億美元，今年前兩個(gè)月還出現(xiàn)了逆差，其中2月份當(dāng)月逆差73.1億美元。我們預(yù)計(jì)，全年貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還將在去年3.1%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。
中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需不會(huì)排斥外資
我們還注意到，一段時(shí)期以來(lái)，部分外界人士對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境提出質(zhì)疑。有的朋友甚至問(wèn)，中國(guó)是不是不再歡迎外資了？我的回答是，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，不僅不會(huì)排斥外資，相反需要發(fā)揮外資更積極的作用。我們將與全球資本共同發(fā)展、分享繁榮。
近年來(lái)，中國(guó)逐步取消了針對(duì)外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)“兩稅合一”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。前不久，我們公布了外資并購(gòu)安全審查制度，不設(shè)置新門(mén)檻或行政許可程序，而是參照世界各國(guó)通行做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。我們鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策覆蓋境內(nèi)所有企業(yè)，適用于依法在中國(guó)設(shè)立的外資企業(yè)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我們將采取公開(kāi)透明的辦法，讓內(nèi)外資企業(yè)和產(chǎn)品享受平等的待遇。我們繼續(xù)歡迎外資企業(yè)參與中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，所有內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)都一視同仁。
我們還將更加重視“走出去”，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”平衡發(fā)展。2003年，中國(guó)對(duì)外直接投資額僅為28億美元，到2010年已經(jīng)增加到590億美元，相當(dāng)于當(dāng)年吸收外資的六成左右。預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年，中國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)資本“進(jìn)”和“出”的基本平衡。我們也希望一些國(guó)家改善投資環(huán)境，給予中國(guó)企業(yè)平等準(zhǔn)入待遇，切實(shí)保護(hù)中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益。
發(fā)展中國(guó)家翹首以待的談判已進(jìn)行了整整十年，談判能否取得成功，對(duì)鞏固多邊貿(mào)易體制，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，都意義重大。當(dāng)前，我們面臨稍縱即逝的“機(jī)會(huì)之窗”，如果各方能真正表現(xiàn)靈活性，在鎖定既有成果的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)，將為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)提供一個(gè)切實(shí)的體制保障。中國(guó)愿意在多哈回合談判中和各個(gè)成員一道，為實(shí)現(xiàn)這一崇高的目標(biāo)共同努力。
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何為“中國(guó)發(fā)展高層論壇”？
中國(guó)發(fā)展高層論壇(China Development Forum)于2000年由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心設(shè)立，每年3月兩會(huì)閉幕后的一周在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)年會(huì)。
中國(guó)發(fā)展高層論壇的參與者主要是各國(guó)企業(yè)首腦、國(guó)際組織高層官員及知名學(xué)者。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)政界、經(jīng)濟(jì)界高層會(huì)到會(huì)發(fā)表演講，并同中外代表直接溝通與交流。論壇的宗旨是聽(tīng)取世界的聲音，探索中國(guó)發(fā)展之路。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)問(wèn)題的深入探討，介紹我國(guó)改革開(kāi)放的新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的看法和建議。
隨著影響力的不斷擴(kuò)大及與會(huì)者層次的不斷提高，中國(guó)發(fā)展高層論壇已成為中國(guó)政府高層與國(guó)際商界、學(xué)術(shù)界相互交流溝通的重要平臺(tái)。溫家寶總理曾在接見(jiàn)中國(guó)發(fā)展高層論壇代表后表示：我希望這個(gè)論壇能繼續(xù)辦下去，辦到中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，辦到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都更加發(fā)達(dá)。
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“中國(guó)發(fā)展高層論壇2011年會(huì)”于2011年3月20～21日舉辦。本屆論壇的主題為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的中國(guó)”， 會(huì)議圍繞“十二五”規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政改革、收入分配與社會(huì)保障建設(shè)、新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等議題展開(kāi)多視角、深層次討論。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)到會(huì)并發(fā)表主旨演講。商務(wù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、外交部等多位部長(zhǎng)發(fā)表了演講。
