一、利用外資現(xiàn)狀
2001～2010年濟(jì)南市利用外資平均每年以27.60％的速度發(fā)展，2010年實(shí)際利用外資是2001年9倍，當(dāng)年首次突破10億美元，尤其是在2008年全球金融危機(jī)的大背景下，利用外資仍保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而使?jié)鲜姓既”戎赜?001年的3.23％提高到現(xiàn)在的10％以上。
10年間第1產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資2169萬(wàn)美元，占全市總量的0.46％；第2產(chǎn)業(yè)是278304萬(wàn)美元，占全市總量的58.91％；第3產(chǎn)業(yè)累計(jì)利用外資是191888萬(wàn)美元，占全市的40.63％。
長(zhǎng)期以來(lái)濟(jì)南市利用外資的來(lái)源地主要是香港，占全市2001～2010年利用外資總量的69.22％；英屬維爾京群島比重達(dá)到6％；歐洲的德國(guó)為3.03％；美洲的美國(guó)和加拿大各占2.65％、2.46％；亞洲的臺(tái)灣地區(qū)、新加坡和日本各占2.66％、1.96％、1.48％。
截止2010年，共有46家世界500強(qiáng)企業(yè)在濟(jì)南市投資50個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額31.5億美元，其中，2006～2010年，世界500強(qiáng)投資達(dá)到18.1億美元，平均每年有2～3家500強(qiáng)企業(yè)落戶?？鐕?guó)公司成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，德國(guó)MEN汽車與中國(guó)重汽合作成為全國(guó)重卡制造業(yè)的領(lǐng)跑者，摩根士坦利與山水集團(tuán)合作成為全國(guó)水泥行業(yè)排頭兵，NEC落戶濟(jì)南成為對(duì)日服務(wù)外包的龍頭企業(yè)，微軟與浪潮的合作帶動(dòng)濟(jì)南的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，沃爾瑪、樂(lè)購(gòu)、大潤(rùn)發(fā)、恒隆等商業(yè)巨頭引領(lǐng)濟(jì)南的零售消費(fèi)模式，南益地產(chǎn)、中海地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)、華潤(rùn)地產(chǎn)、恒隆地產(chǎn)的入駐提升了濟(jì)南市的城市形象。
2006年以來(lái)，外資企業(yè)在吸納就業(yè)、提高生產(chǎn)總值、利稅、促進(jìn)進(jìn)出口等方面貢獻(xiàn)越來(lái)越大。2010年外資企業(yè)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了1295億元，占全市生產(chǎn)總值的33.1％；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口22.96億美元，占全市進(jìn)出口總值的30.88％；上繳稅金91.79億元，占全市稅收的17.4％。
二、利用外資的差距
(一)利用外資規(guī)模小
表1統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2001～2010年的10年間濟(jì)南市平均每年利用外資規(guī)模為4.47億美元，同期的青島是28.21億美元，煙臺(tái)是13.37億美元，青島、煙臺(tái)分別是濟(jì)南的6.3倍和3倍，從利用外資的規(guī)模上差距不小。表2統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006～2010年在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，濟(jì)南市利用外資規(guī)模排在第14位，比較靠后，且與先進(jìn)城市相差4～6倍。表3統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示利用外資在全市總投資中平均占比重為3.5％，同期的青島為10.2％。由此可見(jiàn)濟(jì)南市利用外資規(guī)模偏小，且與先進(jìn)城市差距比較大。
(二)利用外資(FDI)承載能力弱
圖1、表4統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資之和占全市的比重為30.2％，同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資占全市的比重大都在60％以上，突顯濟(jì)南市作為外資落戶主體的開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力弱。省內(nèi)的青島、煙臺(tái)各有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，而作為省會(huì)城市濟(jì)南，尚未有一家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，直接影響了我市對(duì)外資的承載能力，2010年，青島一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到12.8億美元，占青島當(dāng)年實(shí)際外資的45.0％。
(三)利用外資的來(lái)源面窄
表5統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：香港是濟(jì)南市利用外資的主要來(lái)源地，2010年香港投資總額占利用外資總量的79.3％，占據(jù)絕對(duì)地位，從表6來(lái)看，香港雖然是我國(guó)利用外資的主要來(lái)源地，在全國(guó)占比重不足40％(詳見(jiàn)表7)，在全省所占比重為47.2％(見(jiàn)表6)，2010年濟(jì)南香港投資高出全省32.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外投資量最大的美英法德等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我市投資比重較小。
三、利用外資的潛力和趨勢(shì)
(一)利用外資在我國(guó)將進(jìn)一步大力發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，資源和市場(chǎng)配置進(jìn)一步全球化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新一輪的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)，國(guó)際資本以跨國(guó)公司為載體，在更大范圍、更廣領(lǐng)域快速流動(dòng)和聚集。中國(guó)穩(wěn)定的政治、巨大的市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的政府服務(wù)仍然是國(guó)際資本最佳選擇地，特別是全球金融危機(jī)陰霾尚未消散，歐債危機(jī)讓世界經(jīng)濟(jì)前景撲朔迷離，全球資本投向經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)更加明顯的中國(guó)。2008年金融危機(jī)后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，進(jìn)一步明確了利用外資在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策中的地位和作用，提出了新形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效吸收外資的重要政策措施，利用外資將在全國(guó)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。
(二)濟(jì)南市吸收外資能力進(jìn)一步增強(qiáng)
借助聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出業(yè)績(jī)指數(shù)計(jì)算公式：INDi=(FDIi÷FDIt)÷(GDPi÷GDPt)，結(jié)合山東省和濟(jì)南市各年度數(shù)據(jù)，計(jì)算濟(jì)南市各年度的利用外資指數(shù)。
其中FDIi、GDPi分別為濟(jì)南市某一時(shí)期實(shí)際利用外資和地區(qū)生產(chǎn)總值，F(xiàn)DIt、GDPt分別為同一時(shí)期全省實(shí)際利用外資和地區(qū)生產(chǎn)總值。如果指數(shù)等于1，表明濟(jì)南市占全省FDI流入的份額與其占全省GDP的份額相等；指數(shù)大于1表示濟(jì)南市吸收FDI相對(duì)于該地區(qū)GDP規(guī)模要大，引資能力強(qiáng)；若小于1，則表明濟(jì)南市引進(jìn)FDI的競(jìng)爭(zhēng)力弱。
從表8中明顯看出，濟(jì)南市利用外資的業(yè)績(jī)平均指數(shù)為1.73，大于1，這說(shuō)明濟(jì)南市利用外資能力較強(qiáng)。
(三)濟(jì)南市利用外資的潛力大
借助聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出潛力指數(shù)計(jì)算公式：變量i=(Vi-Vmin)÷(Vmax-Vmin)，建立衡量潛力的指標(biāo)體系，Y1過(guò)去5年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率；Y2人均GDP；Y3每萬(wàn)人中高校在校生人數(shù)；Y4人均公路里程；Y5累計(jì)實(shí)際利用外資。上述指標(biāo)分別代表某地區(qū)未來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模，當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平，勞動(dòng)力質(zhì)量和成本，基礎(chǔ)設(shè)施，已有的外商直接投資程度。變量Vmax、Vmin分別為該變量的最大值和最小值。一個(gè)地區(qū)的潛力指數(shù)就是所有變量得分的平均值。若得分為1，說(shuō)明該地區(qū)該變量在參與排名的城市中最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；得分為0，說(shuō)明該城市在這些城市中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。結(jié)合濟(jì)南市、青島市和煙臺(tái)市各年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)繪制指數(shù)如表9所示。
從表9中可以看出，濟(jì)南市2006年之后，利用FDI的潛力指數(shù)不斷上升，這說(shuō)明面臨青島、煙臺(tái)的快速發(fā)展，濟(jì)南市不斷創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，呈現(xiàn)出的潛力優(yōu)勢(shì)不斷加大。
四、先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)在利用外資推進(jìn)體系建設(shè)方面
重慶建立利用外資立體推進(jìn)體系，效果顯著。重慶市政府每年不但給各縣區(qū)下達(dá)利用外資考核指標(biāo)，而且重視發(fā)揮綜合部門在利用外資方面的作用，給發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、金融辦等職能部門同樣也下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行考核，使重慶市利用外資規(guī)模從2008年27億美元至2010年63億美元，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，推進(jìn)體系發(fā)揮了重要作用；廣州每年下達(dá)利用外資考核指標(biāo)，并利用與各縣區(qū)一把手簽訂責(zé)任狀的形式，強(qiáng)化利用外資工作體系建設(shè)，效果顯著；青島不但加強(qiáng)年度利用外資工作考核，而且重視加強(qiáng)利用外資過(guò)程考核，如市政府組織參加的招商洽談會(huì)，考核各縣區(qū)合同(協(xié)議)項(xiàng)目履約率，使利用外資工作進(jìn)一步落到實(shí)處；煙臺(tái)將考核的主體定在縣區(qū)和園區(qū)，利用外資工作重點(diǎn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)和園區(qū)黨政一把手，效果十分突出。
(二)在利用外資招商方面
上海市以服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)，大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)12大類產(chǎn)業(yè)，鞏固和發(fā)展服務(wù)業(yè)利用外資優(yōu)勢(shì)；杭州市則著力于培育民營(yíng)企業(yè)成為外資并購(gòu)的載體，跨國(guó)并購(gòu)成為其新的利用外資增長(zhǎng)點(diǎn)；蘇州市在招商引資過(guò)程中始終發(fā)揮其“制造業(yè)之都”的優(yōu)勢(shì)，借助龍頭項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。
溫州重視服裝、鞋等輕工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈配套，在設(shè)計(jì)、品牌等提升產(chǎn)品附加值上大做文章。廣州打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著本田、豐田、尼桑三大汽車品牌，積極引入配套企業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)135萬(wàn)輛，總產(chǎn)值2718億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重慶圍繞著惠普、宏基、華碩3大品牌打造微電子園區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)臺(tái)，達(dá)到1500億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，上述城市創(chuàng)出了鏈條招商成功經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)市2003年以來(lái)，陸續(xù)以市政府名義設(shè)立了韓國(guó)、日本、東南亞、美國(guó)、歐洲5個(gè)境外經(jīng)貿(mào)代表處，有效地拓寬利用外資渠道，使沈陽(yáng)市利用外資得到了快速發(fā)展，成為15個(gè)副省級(jí)城市的領(lǐng)跑者。
(三)在培育載體，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)方面
以蘇州為例，蘇州市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到68％，地方一般預(yù)算收入占比達(dá)到55％，出口額占比達(dá)到86％，實(shí)際利用外資占比達(dá)到86％。而濟(jì)南市園區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)比重還相對(duì)較低。
(四)在政策體系建設(shè)方面
各地政策體系建設(shè)包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是招商引資工作經(jīng)費(fèi)的保障；二是考核獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)；三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策。目前，各地積極落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，進(jìn)一步加大市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的支持和保障力度。煙臺(tái)招商引資每年預(yù)算安排是1000萬(wàn)元，青島是2000萬(wàn)元，廣州是2000萬(wàn)元，重慶是3000萬(wàn)元，并且青島、重慶和廣州正在研究出臺(tái)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)利用外資項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)和扶持政策，增加利用外資產(chǎn)業(yè)政策的支持預(yù)算。
五、利用外資的建議和對(duì)策
(一)強(qiáng)化工作推進(jìn)體系建設(shè)
1 不斷完善重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立健全重大外資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和總投資3000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制作用，形成重大項(xiàng)目洽談、審批、開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全方位服務(wù)保障制度；對(duì)事關(guān)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，要勇于創(chuàng)新，確保項(xiàng)目落地。
2 完善利用外資指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。注重激發(fā)各縣(市)區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，將年度利用外資指標(biāo)分解到各縣(市)區(qū)，由市主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣(市)區(qū)的行政一把手簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也要注重發(fā)揮政府職能部門的作用，共同促進(jìn)利用外資工作順利完成。
3 建立項(xiàng)目履約責(zé)任制。建立簽約項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)市主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度簽約項(xiàng)目會(huì)的形式，促進(jìn)項(xiàng)目有序快速推進(jìn)，對(duì)已簽約但推進(jìn)遲緩項(xiàng)目所在縣市主要同志定期約談，督促項(xiàng)目由協(xié)議到合同、合同到實(shí)際外資的轉(zhuǎn)換。
4 建立項(xiàng)目評(píng)審制度。溫州市的項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目單位、縣區(qū)、市3級(jí)專家組論證，才能對(duì)外招商。要采取溫州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外招商項(xiàng)目經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，確保擬簽約項(xiàng)目質(zhì)量。
(二)拓寬招商渠道，優(yōu)化招商方式，提升利用外資質(zhì)量和水平
1 突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商。發(fā)揮裝備制造、汽車制造、輸變電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好先進(jìn)制造業(yè)招商；發(fā)揮省會(huì)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名流通品牌和大型商貿(mào)流通企業(yè)，大力吸引外資投向現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。
2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)招商。在盡快修改完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的同時(shí)，盡早制定濟(jì)南市鼓勵(lì)利用外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并制定支持鼓勵(lì)政策，加快實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。
3 拓寬招商渠道。大力實(shí)施“對(duì)歐美全面對(duì)接、對(duì)日韓提升水平，對(duì)港臺(tái)拓展深化”的引資新戰(zhàn)略。設(shè)立境外招商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳推介活動(dòng)，加大對(duì)跨國(guó)公司的招商力度，增強(qiáng)招商工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性。
(三)培育招商載體，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，增強(qiáng)利用外資承載能力
1 進(jìn)一步明確園區(qū)招商引資主載體地位。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，理順管理關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，重點(diǎn)突出對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)行評(píng)價(jià)；按其對(duì)市級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)度，從新增地方收入中給予一定比例返還，用于園區(qū)建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)一線招商人員。
2 整合土地資源，節(jié)約集約用地。加快“一區(qū)多園”建設(shè)，提高園區(qū)專業(yè)化發(fā)展水平，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目置換調(diào)整，回購(gòu)長(zhǎng)期閑置的零散土地，有針對(duì)性地引進(jìn)符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新項(xiàng)目。
3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)省級(jí)園區(qū)加快發(fā)展。協(xié)助各開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際研究確定1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育，加快發(fā)展，形成特色鮮明、功能完善、服務(wù)配套、管理科學(xué)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
(四)完善政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境，為加快利用外資發(fā)展提供支持和保障
1 加大招商引資工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。適當(dāng)提高招商引資工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排金額，保障招商活動(dòng)、招商團(tuán)組和外商來(lái)濟(jì)考察接待費(fèi)用支出，以后年度按照外資增長(zhǎng)速度提高工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。
2 加大招商引資激勵(lì)機(jī)制預(yù)算安排。建議按上年度到賬外資1％的比例用于表彰引進(jìn)重大項(xiàng)目的單位和人員；用于縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門、園區(qū)利用外資指標(biāo)完成情況考核獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好氛圍，共同推動(dòng)利用外資發(fā)展。
3 建立利用外資引導(dǎo)政策。充分發(fā)揮利用外資在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中作用，建議建立利用外資引導(dǎo)政策，主要用于先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心利用外資鼓勵(lì)項(xiàng)目政策引導(dǎo)和扶持。
