山區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中具有重要地位，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵和難點(diǎn)在山區(qū)。山區(qū)貧困人口相對(duì)集中，公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，民生問(wèn)題較為突出。２０１２年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從山區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把握綠色增長(zhǎng)這個(gè)方向，統(tǒng)籌兼顧，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上理思路、下功夫、求實(shí)效。
?。?山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家。山區(qū)面積占國(guó)土總面積的６９％，山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘模担叮?。大力培育和合理開發(fā)山區(qū)資源，加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和林農(nóng)增收，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)［1］。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。
?。保?發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的重要支撐
綠色增長(zhǎng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在第六篇以“綠色發(fā)展”為題，對(duì)綠色發(fā)展做出了謀劃部署，要求增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念。２０１１年９月，胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能。森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)方面的重要作用。山區(qū)有豐富的森林資源，林業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)。大力造林育林，合理利用山區(qū)森林資源有利于開辟新的業(yè)態(tài)，培育符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的支撐力量。
１．２ 發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)是山區(qū)。河南省山區(qū)面積（包括丘陵區(qū)，下同）７．４萬(wàn)km2，占全省總面積的４４．３％，人口占全省總數(shù)的３２．５％，而經(jīng)濟(jì)份額約占全省的1/3。由于自然、歷史等原因，目前山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)總體水平還不高，持續(xù)發(fā)展能力也不強(qiáng)。以林業(yè)為主體發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于有效保護(hù)與合理利用山區(qū)自然資源，奠定河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要作用。
?。保?發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求
?。玻埃埃纺暌詠?lái)，通過(guò)實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，山區(qū)林業(yè)已成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要渠道，林地已成為農(nóng)民致富的重要平臺(tái)。西峽縣地處伏牛山南麓，森林資源豐富，有林地達(dá)２６．４萬(wàn)公頃（1公頃=0.01km2），森林覆蓋率７６．８％。通過(guò)培育食用菌、制藥和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入大幅度增加，２０１０年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到６ ０３０ 元，林業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)６０％，農(nóng)民人均純收入的８０％來(lái)自林業(yè)。信陽(yáng)市扶持茶葉生產(chǎn)，目前小茶葉長(zhǎng)成大產(chǎn)業(yè)、小茶葉服務(wù)大民生，茶葉生產(chǎn)不僅形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且?guī)?dòng)了包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為豫南大別山區(qū)農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
?。?河南省發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的有利條件
河南省地處中原，有太行山、伏牛山、桐柏山和大別山四大山系，立地條件較好，物種資源豐富，交通通訊設(shè)施日臻完善，具有發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的有利條件。
?。玻?黨中央國(guó)務(wù)院重視山區(qū)發(fā)展
?。玻埃保材辏痹拢玻踩眨r(nóng)歷除夕，胡錦濤總書記專程來(lái)到北京市懷柔區(qū)田仙峪村，看望農(nóng)民群眾。充分肯定該山村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果種植等特色產(chǎn)業(yè)，村容村貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活有了明顯改善。２０１１年２月１日，溫家寶總理深入大別山腹地的金寨縣，看望干部群眾、考察山區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)９０年代，我國(guó)已經(jīng)成立了山區(qū)綜合開發(fā)協(xié)調(diào)組織，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，開展了山區(qū)開發(fā)試點(diǎn)。
?。玻?山區(qū)自然條件及資源稟賦較好
河南屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、雨熱同期。年平均降水量約為５００～９００mm，南部及西部山地較多，大別山區(qū)達(dá)１ １００mm以上。年均日照１ ８４８．０～２ ４８８．７h，全年無(wú)霜期１８９～２４０d，適宜多種植物生長(zhǎng)。森林資源豐富，具備綠色增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。全省山區(qū)有林地面積達(dá)30 869km2，占全省有林地的７７．８％，活立木蓄積１．３２億立方米，森林覆蓋率提高到３８．５％。
?。玻?山區(qū)開發(fā)利用空間大
河南省山區(qū)面積大，林業(yè)用地多。全省山區(qū)林業(yè)用地面積近４００萬(wàn)公頃，有６０多萬(wàn)公頃宜林荒山荒地可以建設(shè)用材林、經(jīng)濟(jì)林等商品林基地，還有２０多萬(wàn)公頃的山區(qū)廢棄礦區(qū)可以綜合開發(fā)利用。茶油作為我國(guó)特有的木本食用油，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為健康型高級(jí)食用油，河南省山區(qū)適宜新造和改培油茶的面積３．６萬(wàn)多公頃，適宜培育黃連木等生物質(zhì)能源林３４萬(wàn)公頃。
?。?發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、突出特色、興林富民的原則，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、保護(hù)與利用的關(guān)系、布局與時(shí)序的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧、多業(yè)并舉中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的骨干力量。
?。常?突出區(qū)域特色，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟(jì)林屬于商品林，是以生產(chǎn)干鮮果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，已成為增加山區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑。棗樹、柿樹、核桃等經(jīng)濟(jì)林耐干旱、瘠薄，有“鐵桿莊稼”的美譽(yù)。河南省適種經(jīng)濟(jì)林品種較多，主要有蘋果、梨、棗、柿、杏、石榴、板栗、核桃、山楂、花椒、銀杏、油茶、油桐、黃連木、文冠果等。經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)地域性、季節(jié)性強(qiáng)，合理規(guī)劃布局尤為重要。經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)受市場(chǎng)變化、自然條件等影響較大，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要突出區(qū)域特色，逐步淘汰非適生區(qū)經(jīng)濟(jì)林樹種、品種，使經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)向最佳適宜區(qū)集中。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林健康發(fā)展，防止結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃，擴(kuò)大信陽(yáng)板栗、靈寶蘋果、南召辛夷等名特優(yōu)新品種的比例，搶救鎮(zhèn)平廣洋大棗等傳統(tǒng)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、無(wú)公害防治技術(shù)，加快良種化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。
?。常?引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)木材及林產(chǎn)品加工業(yè)
根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃加快新型工業(yè)化、培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部署，積極發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生物質(zhì)能源潛力巨大，是新能源產(chǎn)業(yè)的組成部分，要加快黃連木等山區(qū)優(yōu)勢(shì)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，緩解能源資源供求緊張局面。結(jié)合名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品貯藏和精深加工，建立豫南和豫西林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地，并完善林產(chǎn)品流通體系。把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，實(shí)施人才、標(biāo)準(zhǔn)、專利戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)信息化和木材加工業(yè)的融合，采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)木材加工業(yè)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能降耗水平，提升木制家具、室內(nèi)裝飾材（地板、實(shí)木門窗）等產(chǎn)品檔次，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)控木材制品向綠色、安全、健康方向發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)木材和林產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。推進(jìn)林板一體化，支持加工企業(yè)在伏牛山等地自建水曲柳、椴樹等珍貴樹種用材林基地，奠定加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源基礎(chǔ)。集中配置要素資源，扶持和壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。
?。常?加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做大森林旅游業(yè)
河南省人大通過(guò)的《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》提出，要發(fā)展山地度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村休憩等特色旅游，打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地。森林具有的凈化空氣、屏蔽噪聲、釋放負(fù)氧離子和殺菌素等功能，森林旅游在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能。河南省承東啟西、連南貫北，發(fā)展森林旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。按照河南省“旅游立省”戰(zhàn)略，實(shí)施大板塊、大品牌、大集團(tuán)發(fā)展旅游業(yè)的思路，落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局國(guó)家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，建立部門間密切配合、雙向支持、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，理順森林旅游管理體制，完善太行山森林旅游區(qū)、小秦嶺崤山及熊耳山森林旅游區(qū)、伏牛山森林旅游區(qū)、桐柏山及大別山森林旅游區(qū)、嵩山森林旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。正確處理森林旅游與資源保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展森林旅游業(yè)的方針和可持續(xù)發(fā)展的原則，融合豐厚的人文旅游資源，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的森林景區(qū)、旅游線路，形成以森林公園為主，自然保護(hù)區(qū)、森林植物園和濕地公園相結(jié)合的森林旅游發(fā)展新格局，壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
