１ 前 言
對于三公消費，“從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，‘三公消費’卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理”，從溫總理的講話，不難看出，三公消費問題已經(jīng)成為我國建設(shè)廉潔高效政府要解決的首要問題。
十一屆全國人大五次會議指出，要嚴格控制一般性支出，除了“三公”經(jīng)費以外，還把控制一般性行政支出也作為加強財政管理的一個很重要的內(nèi)容，特別是加強會議費支出管理、旅差費用的支出管理等，大力推進“三公”經(jīng)費向社會公開的工作。
一般性財政支出包括：會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經(jīng)費開支；黨政機關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出；出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出。就目前的統(tǒng)計研究指出，差旅費、會議費等非生產(chǎn)性開支居高不下，行政審批效率低，因此要著重加強這兩方面的管理支出。
三公經(jīng)費指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的支出。三公消費早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。隨著我國經(jīng)濟不斷增長，公眾參與公共事務(wù)意識的增強，人們越來越關(guān)注公共財政支出的使用效率、效果，要求政府提高對公共財政支出的透明度，因此三公經(jīng)費的公開有著重要的作用。
?。?推行三公經(jīng)費公開
２０１１年５月初，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究部署了進一步推進財政預(yù)算公開，強調(diào)加大力度、重點公開“三公”（出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費）支出工作。公開三公經(jīng)費，是依法行政的重要舉措，更是強化民主建設(shè)的雷霆手段，勢必產(chǎn)生深遠的積極意義。
?。玻?三公經(jīng)費公開的意義
三公經(jīng)費的實質(zhì)，是國家機關(guān)及其工作人員，使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為。隨著我國經(jīng)濟不斷增長，公眾參與公共事務(wù)意識的增強，人們越來越關(guān)注公共財政支出的使用結(jié)果，要求政府提高對公共財政支出的透明度，因此三公經(jīng)費的公開和透明通過滿足公眾的知情權(quán)進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，最大限度地將經(jīng)費壓縮在合理的范圍內(nèi)，而且是權(quán)力部門接受社會監(jiān)督的一個新起點，是遏制腐敗和不正之風(fēng)的有益嘗試，必將進一步喚醒中國公民意識。除此之外，三公經(jīng)費的公開有利于限制不合理的“三公”消費，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權(quán)力。這體現(xiàn)了我國政府加快推進預(yù)算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權(quán)力監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，同時也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革趨勢是日趨于透明，便于推行財務(wù)公開，提高資金使用效益，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有極為重要的意義。
２．２ 三公經(jīng)費管理中存在的問題
?。ǎ保┕嚺鋫洹⑹褂檬Э?，超編超標配車現(xiàn)象嚴重，實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)；公車私用極為嚴重，中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。
?。ǎ玻┕珓?wù)接待虛實不分，公款吃喝費用顯著增加，目的盲目，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實，增加了支出費用。
?。ǎ常┕M旅游屢禁不止， 有些行政人員假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國（境）考察。
?。ǎ矗╉椖款A(yù)算的編制不夠細化，以致于有些預(yù)算執(zhí)行單位可以隨意在項目經(jīng)費中列支接待、差旅、交通、會議、考察等費用，使得三公經(jīng)費的預(yù)算流于形式。
?。?財政支出中會議費旅差費的管理
在當(dāng)前社會經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的形勢下，財政的供求矛盾日益加重，行政支出費用不正常增長的原因，即政府規(guī)模過大，財政預(yù)算編制不合理，事業(yè)單位改革滯后，以及對成本意識的淡薄等，下面就會議費和旅差費兩個方面來探討支出管理。
?。ǎ保?行政事業(yè)單位會議費的不斷增長，會議費平均每年增長２０%~２４％，加劇了財政行政經(jīng)費的支出量，使財政負擔(dān)日益加重。因此要加強會議方面的支出管理的措施。一是定點制，即固定開會的地點、場所，標明會場費；二是審批制，即編制會議經(jīng)費支出預(yù)算，列清會議級別、規(guī)模、人員、天數(shù)、開支項目等；三是檔級制，根據(jù)各單位的行政管理性質(zhì)（金額、差額、自收自支預(yù)算管理），核定一個檔次基數(shù)；四是標準制，即財政部門主動與政府部門根據(jù)歷年會議費支出情況，并參照會議級別、規(guī)模、人員等統(tǒng)一規(guī)定每個會議費開支的范圍和標準；五是監(jiān)控制，即由財政、審計、監(jiān)察部門組成一個聯(lián)合檢查組，對會議費開支情況進行檢查、審計，予以通報，對節(jié)支的單位及其主要負責(zé)人進行精神和物質(zhì)獎勵，對超支的單位主要負責(zé)人實行經(jīng)濟處罰，超支嚴重的應(yīng)追究行政責(zé)任。
?。ǎ玻┠壳肮珓?wù)人員和事業(yè)單位人員借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公費旅游（包括國際旅游）已成為一種普遍現(xiàn)象。各級政府行政管理支出中，公費旅游開支中已占有相當(dāng)比重，而且很難控制，因此對此費用的支出要加強管理。嚴格實施費用考核，即對每一項費用的支付要核實無誤，各地逐級采取核實措施控制差旅費的支出；控編人員，嚴格控制人員的分配，對不同的工作分派合適的人員，減少不必要人員帶來的支出負擔(dān)；制定合適的差旅政策與計劃，保證旅行成本在預(yù)算額之內(nèi)；利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)差旅管理信息化，使支出及時反饋，便于統(tǒng)計，增加行政人員的自覺性。
?。?結(jié) 論
本文通過對三公經(jīng)費的研究，以及在會議費和差旅費財政支出方面的調(diào)研，分析了當(dāng)前仍存在的問題，需要通過內(nèi)外監(jiān)督，多管齊下把三公經(jīng)費公開做得更詳細、更明確、更科學(xué)些，讓群眾看得懂、監(jiān)督得起。
