世界一流大學(xué)都有自己的章程。章程不僅是大學(xué)辦學(xué)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性的總綱，而且也是大學(xué)的“基本法”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》明確提出，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。由此可見，依法制定學(xué)校章程并嚴(yán)格依照章程治理，既是法律對每一所高校的基本要求，也是大學(xué)設(shè)立、運(yùn)行、發(fā)展合法性的前提。換言之，沒有章程，大學(xué)就不符合法律的要求，就不能設(shè)立大學(xué)。大學(xué)章程作為大學(xué)精神的集中體現(xiàn)和大學(xué)行為的總規(guī)范，實(shí)際上是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在一所大學(xué)的進(jìn)一步延伸和具體化、個性化。本文從公眾參與的角度出發(fā)，討論大學(xué)章程制定過程中特殊的情景和意義，在此基礎(chǔ)上，提出基于公眾參與大學(xué)章程制定的程序關(guān)注。
?。?大學(xué)章程制定——公眾角色的特殊性
考察目前我國大學(xué)章程的制定主體及其呈現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)，章程制定主體不甚明確，呈現(xiàn)形式也表現(xiàn)出多樣化特征。比如，有些大學(xué)章程由其學(xué)校黨委制定，例如廣東外語外貿(mào)大學(xué)、重慶文理學(xué)院；有些大學(xué)章程由學(xué)校黨委會和校長共同制定，例如上海交通大學(xué)；有些大學(xué)章程由校長辦公會制定，例如華北電力大學(xué)；有些大學(xué)章程由教學(xué)委員會制定，例如陜西兵器工業(yè)職工大學(xué)；有些大學(xué)章程由其理事會或董事會制定，例如黑龍江東方學(xué)院、武漢大學(xué)東湖分校等。無論主體怎樣，我們都有不能忽視公眾在此情景中的角色，如“大學(xué)章程的接受者”、“大學(xué)章程的支持者”、“章程的見證人”、“大學(xué)章程制定的參與者”，這提示我們在理解公眾參與大學(xué)章程的制定過程時，同樣要區(qū)別對待不同角色的“公眾”。王錫鋅認(rèn)為可以在2個層次上理解“公眾”： ① 指與決策具有過程和結(jié)果上利害關(guān)系的個體或者組織；② 泛指對公共決策和行政正義有心理需求、期待和責(zé)任感的一般公眾。比較而言，在大學(xué)章程制定過程中，公眾的角色更具有特殊性。公眾并不是簡單地以一種或另一種方式在那里等待著大學(xué)章程的出臺，而是在不同的傳播場合中被詮釋。
?。保?師生——大學(xué)章程的落腳點(diǎn)
章程制定的過程，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重學(xué)校師生主體利益與意見表達(dá)權(quán)的過程，需要構(gòu)建圍繞師生的一個多元化的框架。因此，法律應(yīng)明確授權(quán)各大學(xué)組建具有廣泛代表性的章程起草機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)當(dāng)包括教師代表、學(xué)生代表、家長代表。章程的起草機(jī)構(gòu)應(yīng)積極聽取和吸收他們的意見和建議，必要時應(yīng)引入聽證、論證、協(xié)商、告知和公開程序，使章程草案盡可能地體現(xiàn)出大學(xué)的辦學(xué)理念和發(fā)展特色，并最大限度地保障大學(xué)各利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的權(quán)力，為各利益相關(guān)主體間權(quán)力的規(guī)范行使和監(jiān)督制衡進(jìn)行科學(xué)合理的安排。
１．２ 政府——大學(xué)章程的推動者
政府應(yīng)積極參與而非主導(dǎo)大學(xué)章程的制定過程。政府要為大學(xué)的發(fā)展提供制度保障和資源支持，但這不意味著政府包攬大學(xué)的所有事務(wù)，在學(xué)校管理中政府應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。政府職能的缺位、越位和錯位都會制約章程作用的發(fā)揮，影響大學(xué)的發(fā)展。通過章程的制定，政府從主要以行政命令直接干預(yù)大學(xué)的發(fā)展轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、教育立法、政策指導(dǎo)、公共服務(wù)等多樣化的手段上來，以章程來約束政府干預(yù)大學(xué)辦學(xué)活動的權(quán)力，并以章程的法律文本形式予以明確。
１．３ 社會及其他利益相關(guān)者——大學(xué)章程的見證人
社會公眾以及與大學(xué)密切相關(guān)的利益相關(guān)者是大學(xué)章程制定的成員之一。社會公眾、政府和高校的關(guān)系是，社會公眾作為大學(xué)的所有者，把舉辦大學(xué)委托給政府，初始委托代理關(guān)系發(fā)生在全民和政府之間，政府對下級政府或?qū)W校進(jìn)行再次委托通過層層委托到大學(xué)組織。實(shí)際上，社會公眾才是大學(xué)真正的舉辦者，因而社會公眾的杰出代表理應(yīng)代表公眾參與大學(xué)章程的制定。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府提供給大學(xué)的人力、財力、物力等資源難以滿足大學(xué)自身發(fā)展的需要，大學(xué)也逐漸融入到市場經(jīng)濟(jì)體制中，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，通過培養(yǎng)人才、科研開發(fā)和產(chǎn)品研制等直接為企業(yè)和社會其他組織服務(wù)獲取自身發(fā)展所需資源。與大學(xué)密切相關(guān)的利益相關(guān)者直接關(guān)心大學(xué)的發(fā)展，通過參與大學(xué)章程的制定來界定利益相關(guān)者和大學(xué)之間的權(quán)利和義務(wù)，使利益相關(guān)者能夠在不侵犯大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的范圍內(nèi)獲得自身利益，并監(jiān)督大學(xué)的辦學(xué)行為。
?。?大學(xué)章程制定——為大學(xué)精神與公眾提供“相遇空間”
清華大學(xué)前校長梅貽琦有言：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。 這一著名論斷昭示了大學(xué)精神乃是大學(xué)品位的根本體現(xiàn)。然而，何謂大學(xué)精神？借用陳寅恪先生為王國維先生所題寫碑文的兩句話，大學(xué)的精神就是 “自由之思想，獨(dú)立之精神”。 “自由之思想” 是說大學(xué)是一個自由思索、自由探索的地方；“獨(dú)立之精神” 是說大學(xué)必須具有獨(dú)立品格，有獨(dú)立于權(quán)力和金錢的自主性。承繼于此，如今人們達(dá)成的共識是：大學(xué)是以探究學(xué)問、追求真理、培育人才、崇尚學(xué)術(shù)自由為特征的學(xué)術(shù)組織。每一所大學(xué)都是學(xué)校發(fā)展積淀傳承的精華，都是學(xué)校獨(dú)特內(nèi)涵的凝練。大學(xué)的章程正是大學(xué)精神的體現(xiàn)。在大學(xué)章程制定過程中，為大學(xué)精神與公眾提供“相遇空間” （ｓｐａｃｅｓ ｏｆ ｅｎｃｏｕｎｔｅｒ ｂｅｔｗｅｅｎ ｃｈａｒｔｅｒ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃｓ）?！翱臻g”這個概念具有豐富的內(nèi)涵：“空間”說明，空間的概念說明互動過程是多維性和非均勻性的；公眾理解大學(xué)章程中的大學(xué)章程所彰顯的大學(xué)精神總是發(fā)生在具體場合，空間的概念體現(xiàn)了大學(xué)精神和公眾的互動并非以相同方式發(fā)生在邊界上。
