1 引 言
網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，信息傳播在觀念、形式、內(nèi)容和效果等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化。在公民參與意識(shí)和技術(shù)革新不斷高漲的背景之下，也深刻影響和變革著政府的管理方式。所謂政府信息傳播，是指政府主動(dòng)地或被動(dòng)地將其掌握的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息向公眾予以公開(kāi)。如今，它同其他領(lǐng)域一樣，已進(jìn)入到了強(qiáng)調(diào)互動(dòng)參與的網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，于是政府門(mén)戶網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生。而之所以稱之為“門(mén)戶”，是因?yàn)樗砸粋€(gè)中心網(wǎng)站為主，鏈接所有下級(jí)政府和部門(mén)子網(wǎng)站，以此實(shí)現(xiàn)為公眾提供“一站式”的政府信息服務(wù)。過(guò)去幾年，汶川大地震、云南“躲貓貓”事件、河北的三鹿奶粉事件，使政府經(jīng)歷了一場(chǎng)又一場(chǎng)公關(guān)危機(jī)事件的重大考驗(yàn)，而對(duì)政府傳播體系中重要一環(huán)的政府門(mén)戶網(wǎng)站來(lái)說(shuō)其最大的考驗(yàn)也莫過(guò)于它在一系列公關(guān)危機(jī)事件中如何對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。
2 政府門(mén)戶網(wǎng)站的解讀
2.1 政府門(mén)戶網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r
從１９９６年海南省政府創(chuàng)辦中國(guó)首個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站起，我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展已走過(guò)十余年歷程。２００６年１月１日中央政府門(mén)戶網(wǎng)開(kāi)通，政府與民眾真正開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上“面對(duì)面”。目前，中央政府各級(jí)機(jī)構(gòu)除極個(gè)別特殊職能單位外，全部開(kāi)通了門(mén)戶網(wǎng)站，各省、自治區(qū)、直轄市地方政府及絕大部分政府機(jī)構(gòu)、地級(jí)市州和相當(dāng)一部分區(qū)縣都己開(kāi)通了門(mén)戶網(wǎng)站，縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站擁有率達(dá)到８０％以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)全國(guó)己開(kāi)通４．５萬(wàn)多個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站，我國(guó)已初步形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)５個(gè)層級(jí)的政府門(mén)戶網(wǎng)站體系。盡管目前我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站從數(shù)量上看已蔚為壯觀，但因?yàn)槠鸩捷^晚，截止２０１０年１２月３１日，我國(guó)使用“ｇｏｖ．ｃｎ”域名的網(wǎng)站總數(shù)僅為４．５萬(wàn)個(gè)，只占我國(guó)域名總數(shù)的３％。
2.2 政府門(mén)戶網(wǎng)站的功能分析
２００８年５月１日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》在“公開(kāi)的方式和程序”一章中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)?！痹摋l例以法規(guī)的形式明確了政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府信息傳播渠道的同時(shí)也明確其首要功能就是政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)從某種意義上說(shuō)，就是輿論引導(dǎo)行為。
作為“網(wǎng)上的政府”，我國(guó)的政府門(mén)戶網(wǎng)站由本級(jí)政府或政府相關(guān)部門(mén)直接制作，它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上代表本級(jí)政府，是該政府和下屬部門(mén)的網(wǎng)站群。因此，政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息傳播與一般傳播不同之處就在于政府不僅僅是信息的傳播者，其傳播的內(nèi)容也是政府信息，且在信息傳播中占據(jù)主導(dǎo)地位。作為連接政府與公眾之間的橋梁，政府門(mén)戶網(wǎng)站在向社會(huì)公眾傳遞政府信息的同時(shí)也在采集社會(huì)公眾對(duì)政府的各種反饋信息，是一種雙向溝通的新型政治傳播模式。
我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站的功能大致可分為：
?。?） 政府的政策決策信息傳播。這部分信息包括國(guó)家和地方的政策、政府文件、政務(wù)要聞、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。
（2） 政府的公共服務(wù)信息傳播。這部分信息包括網(wǎng)上行政審批、辦理狀態(tài)查詢、政務(wù)信息訂閱、應(yīng)急管理等。
?。?） 政府的互動(dòng)信息傳播。網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，每個(gè)人都是信息的發(fā)布者和意見(jiàn)的表達(dá)者，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與政治和對(duì)政府進(jìn)行民主監(jiān)督已成為不可逆轉(zhuǎn)的走向。
目前，大多數(shù)政府門(mén)戶網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)了行政領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、在線訪談、留言板等互動(dòng)反饋功能，從而更好地為公眾服務(wù)。
3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)政府公關(guān)危機(jī)事件的新要求
3.1 網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性要求政府快速應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)
由于網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性，具有突發(fā)特性的公關(guān)危機(jī)一旦爆發(fā)，便會(huì)在網(wǎng)上引起熱議，并廣泛傳播。如２０１１年３月，日本地震海嘯后，有關(guān)碘鹽被污染的傳言，致使我國(guó)大部分省份出現(xiàn)“鹽荒”恐慌，市民瘋狂搶購(gòu)食鹽，待到有關(guān)部門(mén)出來(lái)辟謠時(shí)，全國(guó)多數(shù)商店的食鹽已銷售一空。在情況如此緊急狀態(tài)下，政府如果不能在第一時(shí)間內(nèi)采取有效的應(yīng)對(duì)措施來(lái)控制危機(jī)，將會(huì)帶來(lái)重大人財(cái)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，造成難以估量的損失。因此，面對(duì)公共危機(jī)事件，政府要盡早介入，收集信息以準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)，同時(shí)及時(shí)公開(kāi)信息，爭(zhēng)取控制事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，并在第一時(shí)間疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)群眾，化解矛盾，爭(zhēng)取公眾協(xié)助完成危機(jī)處理。
3.2 網(wǎng)絡(luò)信息傳播主體的互動(dòng)性要求政府開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政
公民在網(wǎng)絡(luò)輿情中表現(xiàn)出的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)促進(jìn)了政府工作的透明度，使得政府和公眾之間的溝通更加便利高效，也進(jìn)一步提高了政府各種決策和行為的科學(xué)性與民主性。如江蘇睢寧的“一毛錢(qián)維穩(wěn)”，發(fā)給書(shū)記縣長(zhǎng)的4萬(wàn)條求助短信九成辦結(jié)的成功案例，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但也要防止拿“維穩(wěn)”當(dāng)借口，封閉消息，大事化小小事化了的“異化”現(xiàn)象。
3.3 網(wǎng)絡(luò)傳播主體的隱匿性要求政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)控機(jī)制
“隱匿性”是網(wǎng)絡(luò)媒介的主要特征，也成為網(wǎng)絡(luò)主體傳播信息的一大優(yōu)勢(shì)。就是這種“看不見(jiàn)摸不著的”的隱匿性給政府危機(jī)公關(guān)帶來(lái)很大麻煩。這就需要政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良情緒傳染的苗頭，將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)扼殺在搖籃中。
