事業(yè)單位是我國政府經濟和社會管理的重要組成部分，是社會公益性福利和服務機構，不以生產經營和創(chuàng)利為目的。近年來，隨著我國市場經濟體制的建立及深入的事業(yè)單位財務體制改革，使政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變，社會經濟發(fā)展需求和財政改革的需要使事業(yè)單位財務管理體制要進行改革，來改變原有的落后的事業(yè)單位財務管理體制，進一步完善和優(yōu)化財務管理的內容、要素和層次，轉變事業(yè)單位理財觀念，創(chuàng)新財務管理制度，改革經營管理的方式和手段，使建立財務管理體系與事業(yè)單位改革相配套，從而促進各項事業(yè)發(fā)展。
��一、事業(yè)單位財務管理的特點
1.事業(yè)單位一般不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益。因此，資金提供者不會分享單位剩余價值，也不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題。
2.事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者是事業(yè)單位的資金基本來源，而且提供者并不期望所提供的資金能會獲得經濟利益或者按按比例收回。
3.事業(yè)單位一般不以營利為目的，不直接創(chuàng)造物質財富。
��二、事業(yè)單位財務管理改革的目標
我國計劃經濟時期留存的一些事業(yè)單位隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展， 已經不能為政府經濟運行調控提供保障，也不再向社會提供服務，已經不存在其生存的社會經濟條件。事業(yè)單位財務管理改革的對象目標的確定，管理辦法的實施應根據實際情況的不同來區(qū)分。為減輕財政負擔，要堅決撤并、解散沒有足夠資產、技術和人力資源維持生存的單位，進行財務全面清算并停止財政撥款，或實行人員再就業(yè)，移交社會保障部門進行管理。對于有些事業(yè)單位主要面向企業(yè)服務的技術研發(fā)機構，財務管理應當全部移交給對象企業(yè)，機構資源可以出租或轉讓給關聯企業(yè)。如果事業(yè)單位能夠依靠現有要素資源開發(fā)維持生存的，為確保國有資產保值增值，其財務轉入企業(yè)化管理?？傊?，通過縮小單位財務管理范圍，簡明財務管理程序，以收支內容為前提，限制財務收支活動，對管理措施進行強化監(jiān)督，嚴肅財政撥款管理秩序，來保證各種類型事業(yè)單位的財務管理能夠更好地適應市場經濟發(fā)展的需要。
��三、事業(yè)單位財務管理存在的一些問題
1.監(jiān)督不到位
首先是行之有效的監(jiān)督機制尚未建立。從監(jiān)督方式上看，日常監(jiān)督少，多表現為突擊性、專項檢查多;從監(jiān)督時間上看，缺乏事前事中監(jiān)督，事后檢查較多;從監(jiān)督內容看，對全方位及資金使用的跟蹤問責少，對單一事項或環(huán)節(jié)檢查多，不能對資金使用全過程進行全方位監(jiān)督。二是公眾監(jiān)督缺失。財務公開雖然在我國已經開始實行，但往往流于形式，應付檢查，接受公眾監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠。
2.事業(yè)單位內控制度不完善
完善的內控制度的完善對事業(yè)單位非常必要，但是現在的很多事業(yè)單位現在雖然都設置了內控方面的崗位，但是很多內控制度都如同虛設，例如不能吸收專業(yè)的財務人員擔任工作等多方面的原因，無法保證應有的效果。鑒于當前事業(yè)單位的內控制度現狀，內控制度的完善對事業(yè)單位非常必要，事業(yè)單位只有通過更好的辦法和措施來對內控制度進行完善，才能滿足事業(yè)單位適應新形勢的要求。
3.嚴肅性及約束力在預算編制和執(zhí)行過程中相對缺乏
事業(yè)單位為了獲得較多的財政資金，在預算編制中會向預算科目進行靠攏，但很多時候每一級科目支出都未能按輕重緩急測算，這樣預算科目設置就會比較粗放。造成一方面使部分急需資金的項目因缺乏資金而無法開展，在編制預算時會失去支持的方向，造成預算編制不夠準確合理；而另一方面，在實際預算執(zhí)行過程中，由于操作困難，造成資金閑置。加之績效與經費不配比，預算透明度模糊，預算的審批與資源配置帶有主觀性，不能及時批復，應有的嚴肅性缺乏。其次，很多事業(yè)單位每年下達支出預算和收入預算，來維持預算的嚴肅性及約束力，但流于形式，預算執(zhí)行情況沒有真正納入單位考核的范疇，造成獎懲不嚴；預算執(zhí)行約束力不強，相對專業(yè)的預算管理制度沒有設計、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和信息采集團隊。
4.不健全的財務管理制度
事業(yè)單位主要是在財政資金收入的統計和支出審核上反映了財務管理制度上的不健全，財務管理僅僅只是簡單的統計和支出審核，而預算編制、資金預算審核、內部控制制度等內容則沒有涉及到，事業(yè)單位的日常運行雖然能夠保證，但并不能尋求突破和發(fā)展。單位內部管理的協調有效性，資金預算編制、審核等實現需要健全的制度。如果沒有預算編制制度，就可能出現冗員的出現，如果缺少資金預算審核，資金的節(jié)約和質量得不到保證，也無法檢驗項目的實際操作情況，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展和財政部把握和監(jiān)督事業(yè)單位的財政整體進程。
��四、加強我國事業(yè)單位財務管理的措施建議
1.加強監(jiān)督管理，健全約束機制
一是為強化激勵與約束單位負責人以及主要的財會人員，需要建立一套科學合理的財務考核指標體系。健全內部控制制度，規(guī)范財務人員行為，明確財務人員職責權限，防止營私舞弊現象的發(fā)生。二是改革監(jiān)督方式，加強財政監(jiān)督管理，制定項目支出的績效評價，從事后監(jiān)督向經費使用全過程監(jiān)督轉變，把績效評價結果作為項目支出預算安排的重要依據。三是認真貫徹執(zhí)行《會計法》及相關法律法規(guī)，加強法治建設。四是為進一步推進財務公開，把財政監(jiān)督機制主要監(jiān)督內容以事業(yè)單位預算管理、會計核算及資產管理為主，來引導公眾監(jiān)督。
2.建立和完善內部財務管理制度
事業(yè)單位財務管理最重要的基礎性工作是依照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合實際情況，建立和完善各項內部財務管理制度。一個單位財務管理要實現規(guī)范化， 就需要依法、依制、規(guī)范化的運行的資金管理、經濟核算、資產管理，建立起一套法制化、制度化的管理環(huán)境。各個工作崗位間的約束力，工作崗位的責任制需要通過制度管理來強化；而明確各級各類工作人員的權限和責任，就需要強化財務審批權限明確審核程序。在內部財務管理工作中，建立的內部控制管理制度適合事業(yè)單位實際，形成財務監(jiān)控工作機制相互牽制、相互制約、以預防為主。進行經常的周期性的檢查各項財務收支等活動，建立事前請示事后報告的監(jiān)督體系。各項經濟業(yè)務活動的檢查和考核通過相應的內部審計、離任審計、效益審計等手段來強化。
3.建立健全高效的財務管理制度
事業(yè)單位財務有效管理和運用的基礎就需要健全高效的財務管理制度。事業(yè)單位要提高運作效率，完善單位管理，財政管理制度就應當在內部控制制度、預算編制、資金預算審核等方面建立健全。確定預算方案，應當仔細調查和研究，以各部門上交的預算編制和資金預算為基礎進行全面審核，從而使預算方案符合部門實際，節(jié)約資金和人力成本；內部控制制度可以加強部門監(jiān)管，強化各部門的日常管理，保證單位在一個正常有序的環(huán)境內運行，使各部門都能在系統中運行。同時，因為財政支持是事業(yè)單位的主要資金來源，因此事業(yè)單位的財務管理應該和政府財政掛鉤，所以事業(yè)單位建立自己的財務管理體系要按照政府的支出結構和管理方式，使財政部的監(jiān)督和檢查可以有效地進行。
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4.加強管理和培訓財務人員
事業(yè)單位要根據自身的實際情況，并定期組織培訓，更新知識儲備，并引進高素質財務管理人才要具有專業(yè)財務管理知識和實際操作能力，提供人才上的支持使事業(yè)單位財務管理能夠有效的進行，并完善知識結構。通過吸收其他國家和地區(qū)先進的財務管理經驗，對本單位財務管理中存在的問題不斷改進。
5.加強預算管理，提高資金使用效率
(1)部門預算編制要合理。為使單位收支指標更加切合實際，在編制預算之前，為充分的論證各部門以前年度經費使用情況，要深入到各基層單位進行調研，對日常公用經費如辦公費、差旅費等按人員測算人均定額，單位預算金額要通過分析研究在確定。
(2)推動預算執(zhí)行要以預算文本為依據。為便于執(zhí)行審計部門審計和各項工作的開展，執(zhí)行依據要參照財政部門及上級主管部門的預算批復項目文本。
(3)建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度。為明確考核內容、指標，進行 分析、考核預算執(zhí)行的結果，將各部門預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤，對不嚴格執(zhí)行預算的部門要扣減其下年度經費并提出批評，如果情節(jié)嚴重，要追究相關負責人的經濟責任，對嚴格執(zhí)行預算的部門要采取適當的措施給予獎勵并提出表揚，從而體現預算管理的權威性。
3.加大金融扶持力度，加強政策引導
通過設立對外直接投資專項基金、提供政府擔保、給予稅收優(yōu)惠、提供投資保險等多種措施,切實幫助中小企業(yè)解決融資難等問題,鼓勵中國中小企業(yè)積極開展對外直接投資。并利用貸款和稅收優(yōu)惠政策引導中小企業(yè)對有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家和轉軌經濟進行投資，實現中國某些產業(yè)逐漸向國外轉移；另一方面重視對發(fā)達國家高科技產業(yè)的學習型投資，引導企業(yè)瞄準對我國產業(yè)結構升級具有直接推動作用的高新技術和高附加值產業(yè)進行投資。
4.構建對外直接投資綜合信息服務平臺
將各職能部門相關政策信息進行匯總，提供主要國家的招商政策、投資程序、招投標信息，海外投資成功／失敗案例分析，海外投資統計數據等相關信息，使投資企業(yè)能做到知己知彼，根據自身實際情況調整投資策略。并聘請相關領域專家對對外直接投資企業(yè)提供在線咨詢服務。充分發(fā)揮駐外使領館，特別是各國華商組織的作用，在投資國當地建立國有或民間中介機構，構建我國對外直接投資全球服務網絡，增強駐外服務水平,為中國企業(yè)提供各項專業(yè)服務。
5.加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的扶持力度
鼓勵中小企業(yè)與高校和科研機構共同研發(fā)，通過產學研合作，加快科研成果的轉化，提高中小企業(yè)產品的技術含量，通過提高產品附加值來獲取更大利潤；并且?guī)椭行∑髽I(yè)培訓跨國經營的專業(yè)人才，使投資企業(yè)在進行技術升級的同時提高企業(yè)管理水平，從而使企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。并通過鼓勵支持中小企業(yè)在海外注冊商標和專利，使企業(yè)能在海外保護自己的核心技術，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力。
