��一、前言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，同時(shí)其服務(wù)對(duì)象，服務(wù)方法也發(fā)生了很大的變化。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，其財(cái)政預(yù)算資金管理也要相應(yīng)的滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從多個(gè)層面來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)的預(yù)算資金管理體系。本文從我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的創(chuàng)新策略。
��二、目前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題
作者通過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)的資料，總結(jié)出目前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的主要問(wèn)題是：
1.大部分行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理意識(shí)不強(qiáng)
在資金使用上因領(lǐng)導(dǎo)意志決定，部分資金未按規(guī)定用途使用，這樣就造成了行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金使用效益不太高。有的行政事業(yè)單位甚至還沒(méi)有建立起預(yù)算編制、資金撥付等具體考核辦法。
2.財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理水平有待加強(qiáng)
有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，對(duì)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)制度不熟悉，僅能完成份內(nèi)的工作任務(wù)，要做到提高單位預(yù)算資金使用效益，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理能力就還有差距。
3.財(cái)務(wù)管理意識(shí)較弱，不注重資金使用效益
大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不是很規(guī)范，財(cái)務(wù)人員只重視經(jīng)費(fèi)核算，而且大多數(shù)會(huì)計(jì)人員都是只滿(mǎn)足于完成財(cái)務(wù)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和效益，難以有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理就更難做到，資金如何使用，財(cái)務(wù)人員也無(wú)權(quán)干涉，預(yù)算資金的使用效益好壞也沒(méi)有人會(huì)重視。
4.行政事業(yè)單位預(yù)算資金的執(zhí)行和決算編制不能完全統(tǒng)一
由于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度不均衡，尤其到年底（12月），大量的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)到各單位，各單位無(wú)法立即執(zhí)行完畢。但是，各單位上報(bào)決算時(shí)為滿(mǎn)足報(bào)表編審要求，大多都作為支出列報(bào)（即以撥作支），財(cái)政決算已反映為支出，以后這些資金將無(wú)人監(jiān)督，資金監(jiān)管形成空白，資金是否按用途使用也不得而知。
��三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略分析
1.建立完善的單位預(yù)算編制制度
各行政事業(yè)單位要根據(jù)我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定本單位的預(yù)算編制制度，合理編制本單位年度財(cái)政收支預(yù)算。
預(yù)算是單位管理的重要手段，它的編制、執(zhí)行需要“全體員工”的參與，并且通過(guò)科學(xué)的編制方法客觀(guān)地反映相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它立足于單位本身，同時(shí)還要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)整體效益等，這一系列工作需要足夠的時(shí)間作保證。目前在行政事業(yè)單位預(yù)算編制一般采用“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序，在編制方法上也還未徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預(yù)算”仍需要一定時(shí)日。因此，各單位應(yīng)綜合分析內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制符合單位實(shí)際并具可操作性的預(yù)算。
2.要不斷提高行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理重要性的認(rèn)識(shí)
首先，要充分認(rèn)識(shí)到建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，是行政事業(yè)單位各項(xiàng)收支得到有效執(zhí)行的保障。其次，要充分認(rèn)識(shí)到建立完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，可以規(guī)范單位行為，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)。第三，要充分認(rèn)識(shí)到建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系，有利于行政事業(yè)單位識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并有效地化解各種風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制
行政事業(yè)單位應(yīng)該建立和完善諸如財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、內(nèi)控制度等綜合性的管理制度，加強(qiáng)公用車(chē)輛使用、人員接待、資產(chǎn)購(gòu)置等重點(diǎn)支出環(huán)節(jié)的管理。這樣就能做到目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明，保證財(cái)務(wù)管理的合理、合規(guī)、合法。尤其是要完善內(nèi)部控制環(huán)境，增強(qiáng)全員內(nèi)部控制意識(shí)，使每個(gè)崗位的人員都清楚自己應(yīng)遵循的制度和規(guī)定，設(shè)計(jì)出具有綜合性、可操作性和規(guī)范性的作業(yè)流程，建立加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行預(yù)算控制、實(shí)物控制、目標(biāo)控制，形成縱橫聯(lián)系的分工、協(xié)調(diào)、制約和監(jiān)督機(jī)制，防止財(cái)政資金、資產(chǎn)被擠占、挪用和貪污，充分發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，確保各項(xiàng)內(nèi)控制度有效執(zhí)行。
4.加強(qiáng)單位銀行賬戶(hù)管理
對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的銀行賬戶(hù)來(lái)說(shuō)，它的開(kāi)立、年檢一定要按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審批， 賬戶(hù)撤銷(xiāo)或變更賬戶(hù)名稱(chēng)一定要按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。 行政事業(yè)單位要重視銀行賬戶(hù)管理，嚴(yán)格按要求開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，一定要杜絕多頭開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。除有規(guī)定需開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)外，其余賬戶(hù)一定要撤并，確保資金安全。
5.提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是對(duì)單位資金進(jìn)行直接管理的人員，因此必須要提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)定期培訓(xùn)的方式來(lái)強(qiáng)化其素質(zhì)。第二，強(qiáng)化其責(zé)任心的培養(yǎng)，讓每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)。第三，資金管理實(shí)行出納和會(huì)計(jì)雙人管理，互相牽制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，以確保各單位預(yù)算資金正確使用和安全。第四，應(yīng)完善會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)機(jī)制、革 （二）完善資金結(jié)算中心的職能，建立資金管理信息系統(tǒng)
首先，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)保證資金結(jié)算中心獨(dú)立運(yùn)行，并完善資金結(jié)算中心的職能。具體來(lái)說(shuō)，完善的資金結(jié)算中心應(yīng)具有以下職能：實(shí)行資金專(zhuān)戶(hù)管理，各分子公司應(yīng)嚴(yán)格遵守集團(tuán)總部的規(guī)定，各分子公司不得擅自挪用資金等；同時(shí)應(yīng)提高資金結(jié)算中心的時(shí)效性，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確的處理資金集中管理機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)在票據(jù)傳遞和信息溝通中出現(xiàn)的問(wèn)題?？傊Y金結(jié)算中心調(diào)節(jié)各分子公司之間的資金往來(lái)結(jié)算，以減少資金閑置，提高資金使用效率。其次，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)完善資金管理信息系統(tǒng)，逐漸推廣集中式財(cái)務(wù)管理軟件，以切實(shí)掌握資金流向和使用問(wèn)題，為提高企業(yè)集團(tuán)的異地結(jié)算效率和資金的集中管理程度提供有力保障。最后，企業(yè)集團(tuán)的信息化營(yíng)運(yùn)和管理水平直接影響資金管理水平。因此，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)通過(guò)ERP系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金頭寸和資金流向，并據(jù)此做出投融資等決策，促使企業(yè)集團(tuán)把握市場(chǎng)先機(jī)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
?。ㄈ﹥?yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高資金集中程度
企業(yè)集團(tuán)若想更好的實(shí)行資金集中管理策略，則必須統(tǒng)一資金結(jié)算制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高資金集中程度。首先，為了加強(qiáng)資金集中管理工作，企業(yè)集團(tuán)資金集中須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一平衡和統(tǒng)一調(diào)度制度。同時(shí)要求各分子公司使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)核算方法，此舉不但可以提高各分子公司財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的可比性，還可以保證各分子公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能快速傳遞到集團(tuán)總部的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中。其次，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高資金的集中程度。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將資金流程和業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹厮芎透脑欤詫?shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率。
（四）完善資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高資金風(fēng)險(xiǎn)控制能力
企業(yè)集團(tuán)在資金集中管理中會(huì)出現(xiàn)各種資金風(fēng)險(xiǎn)，具體包括資金籌措中的風(fēng)險(xiǎn)，資金投放中的風(fēng)險(xiǎn)，資金配置中的風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)等等。這些資金風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上會(huì)限制企業(yè)集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。因此，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取各種措施完善資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高資金風(fēng)險(xiǎn)控制能力。首先，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)重視資金集中監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。資金集中監(jiān)控系統(tǒng)能為企業(yè)集團(tuán)資金集中管理提供風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況。此外，企業(yè)集團(tuán)還應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)管理的程序和方法，提高應(yīng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)構(gòu)建資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注集團(tuán)資金運(yùn)作中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失及損害的程度和范圍作出估計(jì)，繼而采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施。最后，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的資金風(fēng)險(xiǎn)，提出不同的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，并制定詳細(xì)的資金風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。
