【摘要】筆者認(rèn)為,我國(guó)民辦高校具有民間非營(yíng)利組織的性質(zhì),目前存在四種主要運(yùn)行模式。制度性障礙和資金短缺是影響民辦高?；I資的兩大問題,而政府資助、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等手段是解決民辦高?；I資問題的主要途徑。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)高等學(xué)校的劃分僅是簡(jiǎn)單地分為公立和私立兩種,并未對(duì)其性質(zhì)做深入研究。近年來,隨著非營(yíng)利組織這一范疇的不斷應(yīng)用,高等學(xué)校原始的兩分法已明顯呈現(xiàn)出不適應(yīng)性,它不僅不利于有針對(duì)性地制定法規(guī)政策,而且還阻礙了高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化發(fā)展和我國(guó)高等教育系統(tǒng)的整體化。
一、我國(guó)民辦高校的性質(zhì)
在我國(guó),非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過,而國(guó)際上新的理論觀點(diǎn)將民辦高校歸屬為非營(yíng)利組織的范疇。所謂非營(yíng)利組織,是指不以獲取利潤(rùn)為目的、而以推進(jìn)社會(huì)公益為宗旨的獨(dú)立部門,是介于政府組織和營(yíng)利組織之間的一切社會(huì)組織。根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)塞拉蒙斯教授的理論(1995年),非營(yíng)利組織有6個(gè)基本特征:一是正規(guī)性,具有正式登記注冊(cè)的合法身份;二是民間性,即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離;三是非營(yíng)利性,即不得為其擁有者謀取利潤(rùn);四是自治性,即能夠控制自己的活動(dòng);五是志愿性,即在其活動(dòng)和管理中有明顯的自愿參與成分;六是公益性,即服務(wù)于某些公共目的。從六個(gè)基本特征可看出,民辦高校比公立高校更具有非營(yíng)利組織的特征,是一個(gè)典型的民間非營(yíng)利組織。目前,公立高校的非自治性決定了其在本質(zhì)上仍屬于政府部門的高校。
民辦高校在辦學(xué)之初就是以社會(huì)力量的身份出現(xiàn)的,是真正地面向社會(huì)辦學(xué),而非面向上級(jí)主管部門辦學(xué),比公立高校具有更強(qiáng)的自治性、民間性和志愿性。民辦高校獨(dú)立于政府組織之外,比公立高校具有更大的辦學(xué)自主權(quán),是一個(gè)正式的合法組織。根據(jù)我國(guó)《教育法》第二十五條的規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織及個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！庇纱丝梢钥闯?民辦高校不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織,具有非營(yíng)利性。在《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)之前,存在“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”兩種爭(zhēng)論,認(rèn)為民辦高校應(yīng)根據(jù)其目的分為營(yíng)利與非營(yíng)利兩種。而2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦高校在扣除其辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)?！钡紫葟?qiáng)調(diào)的仍然是“民辦教育事業(yè)仍然屬于公益性事業(yè)”,即民辦高校的非營(yíng)利性。因此,在未有新的法律條款出臺(tái)之前,我國(guó)民辦高校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)仍然是培養(yǎng)專門人才,是一種服務(wù)于精神生產(chǎn)的活動(dòng),是公益性而非企業(yè)性的活動(dòng)。因此,民辦高校不管是在法律上還是在思想上都具備了非營(yíng)利組織的六個(gè)基本特征,應(yīng)該是真正的非營(yíng)利組織。另外,民辦高校自身也應(yīng)該認(rèn)清自己的性質(zhì),按照非營(yíng)利組織的特點(diǎn)來開展自身活動(dòng)。
二、我國(guó)民辦高校發(fā)展的運(yùn)行模式
目前我國(guó)民辦高校存在多種運(yùn)行模式,按照資金來源和運(yùn)作方式的不同,可把民辦高校的發(fā)展歸納為四種主要模式。
(一)注入發(fā)展模式
指由國(guó)內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或個(gè)人投資辦學(xué)。這種形式按資金來源不同可劃分為三種類型:1.以國(guó)有大企業(yè)為投資主體創(chuàng)辦的民辦高校,如上海機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)投資的上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)進(jìn)修學(xué)院。2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)為投資主體創(chuàng)辦的民辦高校,如山東淄博市萬杰集團(tuán)投資1億元?jiǎng)?chuàng)辦的萬杰醫(yī)學(xué)院。3.海外華人或企業(yè)投資或捐資創(chuàng)辦的民辦高校,如緬甸愛國(guó)華僑吳慶星先生出資3億元?jiǎng)?chuàng)辦的泉州仰恩大學(xué)等。
(二)改制運(yùn)作模式
指由國(guó)家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校,在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上,以一定的方式轉(zhuǎn)給獨(dú)立法人承辦,按民辦管理機(jī)制自籌資金、自我管理、自主發(fā)展的模式。如黑龍江東亞大學(xué)就是通過對(duì)齊齊哈爾市第一機(jī)床廠職工機(jī)電學(xué)院改制而成的。
(三)附屬運(yùn)行模式
以附屬學(xué)院的形式,依托公立院校而存在和發(fā)展的模式。如公立大學(xué)的附屬二級(jí)學(xué)院。
(四)滾動(dòng)發(fā)展模式
即靠學(xué)雜費(fèi)節(jié)余滾動(dòng)發(fā)展的模式。目前,我國(guó)絕大多數(shù)民辦高校都是此種模式。它是一種建立在少量資金投入或三無(無先期投資、無自建校舍、無專職教師)基礎(chǔ)之上,依靠學(xué)費(fèi),以生養(yǎng)學(xué),艱苦奮斗,逐步積累的發(fā)展模式。在這種模式下,籌資在很大程度上成了阻礙民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。一方面,我國(guó)現(xiàn)在培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生,每年成本需要10000元左右,一個(gè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)僅僅能維持其支出,談不上什么節(jié)余;另一方面,民辦教育由于在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生生源、師資力量等各方面都不及公立學(xué)校,若收取高額學(xué)費(fèi),勢(shì)必會(huì)將一些學(xué)生排除在校門之外。因此,僅靠學(xué)費(fèi)收入來實(shí)現(xiàn)民辦高校快速滾動(dòng)發(fā)展變得不切實(shí)際,容易導(dǎo)致民辦高校錯(cuò)過目前教育發(fā)展的黃金時(shí)期。
三、我國(guó)民辦高校的籌資現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)資料記載,截至2001年底,經(jīng)各級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)的各類民辦高校機(jī)構(gòu)有1391所,注冊(cè)在校生128.1萬人。民辦高校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到我國(guó)高中后教育機(jī)構(gòu)總量的40%,在校生數(shù)量占全部高等教育在校生的10%以上。然而,在民辦教育喜人的發(fā)展過程中也存在不少問題。如單個(gè)民辦高校的規(guī)模普遍較小,教育基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,質(zhì)量普遍較差,且生源嚴(yán)重不足等問題。從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,阻礙我國(guó)民辦高校壯大的主要因素有兩個(gè):一是制度性障礙;二是經(jīng)費(fèi)短缺。制度性問題固然重要,但其解決需要充足的資金來源做后盾,故首先要解決的應(yīng)是資金短缺問題。
資金缺口的存在給民辦學(xué)校的發(fā)展帶來許多不利影響,阻礙著民辦高校的進(jìn)一步壯大,甚至威脅到民辦高校的生存。(一)資金不足導(dǎo)致高校的硬件設(shè)施建設(shè)上不了規(guī)模,上不了檔次,致使生均成本高昂。由于沒有充足的資金購(gòu)置教學(xué)設(shè)備,不少民辦高校中途倒閉。(二)民辦高校建設(shè)所必須的軟件也需要大筆資金投入。以聘請(qǐng)高校教師為例,高水平的教師需要支付較高的勞動(dòng)報(bào)酬,受資金捉襟見肘的約束,民辦高校給予教師的薪酬很難與公立高校相匹敵,使很多民辦高校招聘不到更多高水平的教師,這直接影響到教學(xué)質(zhì)量,繼而影響到民辦高校的招生規(guī)模和生均成本。(三)由于教育消費(fèi)信貸偏向于公立高校學(xué)生發(fā)放,使得民辦高校學(xué)生一方面在校學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用偏高,另一方面學(xué)生借助外來資金助學(xué)的需求很難得到滿足。
四、我國(guó)民辦高校的籌資方略
解決民辦高校的資金“瓶頸”問題,需要建立多渠道的資金來源,這是民辦高校得以健康發(fā)展的物質(zhì)保障。為了保證穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,必須有多種籌資渠道。這不僅需要政府的政策傾斜,更需要經(jīng)濟(jì)上的資助。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),單純以學(xué)費(fèi)為融資渠道的辦學(xué)模式必然使民辦高校喪失其社會(huì)性,最終導(dǎo)致辦學(xué)失敗。除了傳統(tǒng)的以收取學(xué)費(fèi)為主要的籌資途徑外,民辦高校還應(yīng)從政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、福利彩票及股份制化等五個(gè)方面入手解決籌資難的問題。
(一)積極爭(zhēng)取政府資助
獲得政府資助是十分重要的一個(gè)途徑。政府對(duì)學(xué)校的資助,可以減輕學(xué)校的財(cái)政壓力,使其將注意力轉(zhuǎn)移到提高教學(xué)質(zhì)量上來;可以降低民辦高校的收費(fèi),保證其與公立高校擁有相等的財(cái)政補(bǔ)助,以吸收更多的學(xué)生;還可以通過制定獲取資助的條件,對(duì)民辦高校進(jìn)行必要的管理。但需注意的是,政府補(bǔ)助只是輔助性收入,不可能成為資金的主要來源,否則就失去了民辦的意義。民辦高校應(yīng)立足本身,以其內(nèi)部靈活的運(yùn)行機(jī)制,多方開拓籌資渠道,使自己在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
政府資助可通過直接和間接兩種方式來實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)目前財(cái)政比較困難,政府直接撥款顯然不太切合實(shí)際,但可通過間接方式向就讀于民辦高校的學(xué)生予以資助。眾所周知,政府的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)來自于全民納稅。因此,對(duì)所有的納稅人及其子女,不管其就讀的高校是私立還是公立,均有享受教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。例如,浙江長(zhǎng)興縣政府為扶持民辦教育而向?qū)W生發(fā)放教育券,即由政府向在讀學(xué)生發(fā)放教育券,學(xué)校招生后,憑學(xué)生上繳的教育券從政府獲得相應(yīng)的補(bǔ)償資金。
(二)積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)
社會(huì)捐贈(zèng)也是民辦高校的重要資金來源。民辦高校應(yīng)積極拓寬社會(huì)捐資,最大限度地吸收社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)。1.成立校友會(huì),加強(qiáng)與校友聯(lián)系。走上社會(huì)的優(yōu)秀畢業(yè)生,不僅是對(duì)學(xué)校的一種廣告宣傳,更是學(xué)校的一筆巨大財(cái)富。學(xué)?？赏ㄟ^建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度,隨時(shí)與他們?nèi)〉寐?lián)系,以加強(qiáng)校友之間的交流。2.成立專門的籌資機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)社會(huì)捐資活動(dòng)。籌資機(jī)構(gòu)通過制定籌資計(jì)劃,研究籌資技巧,爭(zhēng)取以最低的籌資成本獲取最高額的可使用資金。3.成立基金會(huì)。以某種名義成立基金會(huì),以吸收某些個(gè)人或機(jī)構(gòu)的資金。
(三)積極爭(zhēng)取銀行貸款
銀行貸款考慮信貸風(fēng)險(xiǎn),它往往需要貸款者提供擔(dān)保。而我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定,民辦高校等公益性事業(yè)單位的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保,故其只能依靠信用貸款。但信用貸款額度普遍較低,無法滿足民辦高校對(duì)資金的需求。表1列示了我國(guó)十所民辦高校的貸款情況。
此表充分顯示了銀行貸款對(duì)整個(gè)民辦高校的支持是非常小的,政府應(yīng)制定一些政策以加大銀行對(duì)民辦高校的貸款支持。從法理上講,社會(huì)力量舉辦的學(xué)校作為法人實(shí)體,需要獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任,而只有以固定資產(chǎn)在內(nèi)的全部校產(chǎn)來承擔(dān)責(zé)任,民辦高校才稱得上真正獨(dú)立的承擔(dān)法人責(zé)任。因此,政府應(yīng)允許民辦高校使用校產(chǎn)作抵押獲取貸款,但要對(duì)這種處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行限制。另外,政府還應(yīng)具體考察貸款高校的辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?區(qū)別對(duì)待,這樣才能促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
(四)積極發(fā)行教育福利彩票
教育彩票籌集資金的方式雖未被廣泛采用,但其籌資能力卻十分巨大。據(jù)推算,扣除發(fā)行成本、獎(jiǎng)品開支,彩票業(yè)的籌措能力是30%。教育事業(yè)與社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)一樣具有公益性的特點(diǎn),需要巨大投資。將教育當(dāng)作事業(yè)來發(fā)展,依托社會(huì),借助社會(huì)力量來舉辦大教育的觀念是必然的選擇,而部分教育經(jīng)費(fèi)就是通過教育彩票業(yè)這一最大的社會(huì)組織來籌集的。
(五)爭(zhēng)取股份化運(yùn)作
股份制化是一個(gè)比較好的選擇。1.它可以使民辦高校管理更加科學(xué)化。股份制化可以使民辦高校由校董合一向校董分離轉(zhuǎn)化,從而使董事會(huì)和校長(zhǎng)各司其職,利于學(xué)校管理科學(xué)化。2.股份制化更有利于吸收資金。因?yàn)橥顿Y教育與投資其他行業(yè)相比,風(fēng)險(xiǎn)性低,穩(wěn)定性強(qiáng)。因此,國(guó)家應(yīng)采取更開放的政策,一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民辦高校利用外資發(fā)展本國(guó)教育;另一方面在國(guó)內(nèi)也盡量采取諸如上市、稅收優(yōu)惠及對(duì)提取合理回報(bào)做出明確規(guī)定等措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本流向教育事業(yè)。
五、結(jié)束語
民辦高校既有高度自治性,又不以營(yíng)利為目的,可以相對(duì)超脫于眼前的政治和經(jīng)濟(jì)利益,克服政府部門和營(yíng)利性企業(yè)的短期行為傾向,有能力承擔(dān)起較高水平的專業(yè)教育,致力于弘揚(yáng)人類優(yōu)秀文化和高尚道德。針對(duì)民辦高?；I資困難等問題,建議政府盡快出臺(tái)一些鼓勵(lì)和扶持政策,以便促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的蓬勃發(fā)展,從而為我國(guó)教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。
摘自：《會(huì)計(jì)之友》2006年20期 作者：張?jiān)铝?王 靜 張慧鑫
