一、引言
在黨的十六屆五中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民更是占全國(guó)總?cè)丝诘暮艽蟛糠?，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入成為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村獲得了巨大的發(fā)展，但從20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著改革重心轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)速度放慢的趨勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，從而帶來了一系列的社會(huì)問題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩一方面會(huì)降低農(nóng)民的購(gòu)買力，制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，另一方面也減少了國(guó)內(nèi)總需求，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的健康運(yùn)行，因此分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)變慢的原因,提出有效的促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議,顯得十分重要。
二、影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素
我國(guó)農(nóng)村居民的收入來源可分為三類:第一類是工資收入,是指農(nóng)民受雇于單位或者個(gè)人,靠出賣勞動(dòng)力而獲得的收入。第二類是家庭經(jīng)營(yíng)性收入,即指農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)管理和籌劃獲得的收入。第三類是財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民作為金融資產(chǎn)或其他有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者，將其資金或者有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)提供給其他組織或機(jī)構(gòu),作為回報(bào)從中獲得的收入;而轉(zhuǎn)移性收入一般是指農(nóng)民在再分配中所得到的所有收入。而在對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民收入的分析中，筆者發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民增收難。近年來，我國(guó)很多地區(qū)都比較重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但總體來說我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處于起步發(fā)展階段，沒有形成特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)仍不規(guī)范，難以充分滿足農(nóng)民的需要。
第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面可以使從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作可以獲得更高的收入，另一方面剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量,一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而增加了農(nóng)民收入。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)”的土地制度存在農(nóng)戶地權(quán)不穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)不清晰等內(nèi)在缺陷。而戶籍管理制度使得居民與居住地之間呈現(xiàn)相對(duì)固定化的關(guān)系，抬高了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的門檻，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。
第三，政府對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入與建設(shè)不足。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是與城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)相比較而言的，相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)較為完善的公共領(lǐng)域建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)存在社會(huì)保障機(jī)制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不到位等問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
第四，人力資本投資不足，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施都比較差,農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)較少,接受教育的程度也較低,這直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)較低。農(nóng)民文化素質(zhì)低下,不僅使農(nóng)民缺乏創(chuàng)新精神,減少農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，而且不利于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣與應(yīng)用,影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收難。
三、增加農(nóng)民收入的政策建議
基于以上造成農(nóng)民收入增收困難的幾方面因素，筆者認(rèn)為要提高我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度，可以從以下幾點(diǎn)建議入手：
第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富才有保障，才可以建設(shè)真正意義上的新農(nóng)村。因此要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，建立健全新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)以及綜合效益，形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二，改革土地制度和戶籍制度，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。改革現(xiàn)行戶籍制度及依附在其上的社會(huì)福利制度，打破農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的界限，推動(dòng)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度導(dǎo)致了農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),不利于土地的適度集中經(jīng)營(yíng),也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,制約了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須改革土地制度，加速農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的水平,從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
第三，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入。首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，修建農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率水平。其次要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，維護(hù)農(nóng)民的生存平等，穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)秩序。同時(shí)要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造與整治農(nóng)村環(huán)境，確立農(nóng)村橋梁、道路、飲用水和衛(wèi)生等公共品供給體制，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。
第四，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。一方面要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，增加對(duì)農(nóng)村教育的專項(xiàng)補(bǔ)助,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的均等化。另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，加大農(nóng)村科技教育投資，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化成為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
