：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系得到了很大的改善，但我們必須看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有從根本上改變，甚至在深化。在此，筆者就其深化的原因及目前城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題進(jìn)行探究，反思了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，旨在提出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路――制度創(chuàng)新。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開(kāi)放的三十年取得了巨大成就，但與此同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸明顯――“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)幾個(gè)中央“一號(hào)”文件都把目光聚焦到農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)施了一些列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但城鄉(xiāng)收入差距仍然在擴(kuò)大。其深層次原因，主要是在資源配置和國(guó)民收入分配中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于不利地位，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位上很不平等，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在。
一、斷裂社會(huì)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)關(guān)系的斷裂是社會(huì)斷裂的一個(gè)最重要表現(xiàn)。上世紀(jì)50年代，為了鞏固新生政權(quán)，趕超其它發(fā)達(dá)國(guó)家，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)及其配套制度，從而實(shí)施了高度集中地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并制定了一系列二元的政策措施和制度安排，導(dǎo)致了如今城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距有了進(jìn)一步的提高，一方面城鄉(xiāng)之間收入、生活水平等硬性指標(biāo)差距不斷拉大，另一方面又由于農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力不足、消費(fèi)品結(jié)構(gòu)性偏差等因素，城市對(duì)農(nóng)村的依賴(lài)關(guān)系大大減弱甚至消失，造成城鄉(xiāng)日益表現(xiàn)為兩個(gè)相互獨(dú)立的異質(zhì)個(gè)體――城鄉(xiāng)之間的斷裂已經(jīng)是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性及其原因
筆者認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但在深化，而且在短期內(nèi)是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中共同存在的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)存在著邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)的大量剩余勞動(dòng)力，他們?cè)谧畹偷墓べY水平下提供勞動(dòng)，存在無(wú)限的勞動(dòng)供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，技術(shù)水平落后。而在現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，生產(chǎn)率高，工資率比農(nóng)業(yè)部門(mén)高，從而誘使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面會(huì)推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)繼續(xù)擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面會(huì)促使農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率提高，并逐步與現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)一致，此時(shí)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)將消失。然而，在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有自身的特殊性，表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)剛性結(jié)構(gòu)差距依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)換過(guò)程并不順利，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為有以下幾種可能原因。
第一，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換不匹配。一般說(shuō)來(lái)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方向與三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向應(yīng)是一致的，中國(guó)情況符合這種特征，但是在前者與后者的結(jié)構(gòu)上存在較大差異，表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換跟不上產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，在第一產(chǎn)業(yè)尤其突出。這種結(jié)構(gòu)的不相適應(yīng)，說(shuō)明勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移渠道不通暢；同時(shí)也表明第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。
第二，城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不匹配。我國(guó)城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。一般來(lái)說(shuō)，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在工業(yè)化的過(guò)程中不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但是，中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程表現(xiàn)出與以上規(guī)律完全不同的特征。
第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配。我國(guó)目前的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)都表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)依此前進(jìn)的結(jié)構(gòu)演變模式。然而，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后也直接導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額過(guò)高。
第四，制度性政策和勞動(dòng)力發(fā)展的不匹配。制度性設(shè)置阻滯了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。國(guó)外很多學(xué)者對(duì)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析都是以勞動(dòng)力市場(chǎng)完全開(kāi)放為前提的。事實(shí)上，由于受到戶(hù)籍制度等一系列城鄉(xiāng)分割制度的限制，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力并不能順暢的流動(dòng)到城市中工作，完全開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不存在。因此，必須解除一系列限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的無(wú)形壁壘――勞動(dòng)就業(yè)制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等，才能進(jìn)一步解決上述問(wèn)題。但遺憾的是，這些制度在長(zhǎng)期運(yùn)行中變得更加復(fù)雜，并呈現(xiàn)出一定的剛性。
三、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題
至今，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上發(fā)生改變，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性的情況下，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位尚不穩(wěn)固
第一，人均農(nóng)業(yè)資源匱乏。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。第三，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用程度不高。第四，隨著農(nóng)業(yè)成本不斷提高，農(nóng)民種糧的比較收益明顯下降，更多的農(nóng)民愿意選擇出去打工。第五，農(nóng)業(yè)安全再次成為令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。
2、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大
近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度明顯加大，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。中國(guó)為自己制定目標(biāo)，到2020年農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)比2008年翻一番的目標(biāo)，可是要真正實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為還需很大的努力，即便可以順利實(shí)現(xiàn)，也并不意味著城鄉(xiāng)居民收入差距有所下降。
3、城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)
第一，農(nóng)村教育投入不足。第二，農(nóng)村社會(huì)保障缺失。相比與城鎮(zhèn)社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障顯得極其不足。最低生活保障、新型合作醫(yī)療等制度才剛剛起步，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障依舊問(wèn)題重重，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)階段。
4、土地收益分配不合理
現(xiàn)行征地制度的補(bǔ)償辦法不合理，征地范圍過(guò)寬。政府在拿去農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障――土地時(shí)，并沒(méi)有給予其相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障。土地收益更多流向城市和非農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)民處在失血狀態(tài)。
5、平等的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度尚未形成
農(nóng)民工在城市工作享受不到相應(yīng)的公共服務(wù)――農(nóng)民工子女很少能進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)民工自身不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，住房問(wèn)題也難以解決。再加上戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工不可能和城市居民平等的在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。
四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)意味著一場(chǎng)新的制度改革和制度創(chuàng)新的到來(lái)。筆者認(rèn)為，在制度創(chuàng)新上，關(guān)鍵是要打破束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的枷鎖，建立好保障體系，主要包括以下幾點(diǎn)建議：
1、改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度，打破束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。
隨著社會(huì)的發(fā)展，戶(hù)籍制度成為了城鄉(xiāng)居民和勞動(dòng)力正常自由流動(dòng)的一道壁壘，這種僵化的管理體制越來(lái)越成為一種制約，也阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程。因此，改革戶(hù)籍制度刻不容緩，還居民以自由遷徙的權(quán)利，建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶(hù)籍管理制度，從而基本打通城市和農(nóng)村在戶(hù)籍方面的障礙。
2、深化農(nóng)村土地改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系必須建立起有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益有效機(jī)制，要做到被征地農(nóng)民能得到合理、公正的補(bǔ)償，保證其被征地后生活水平不下降，能夠有新的工作，生活得到有效保障。要充分尊重農(nóng)民的意愿，政府要嚴(yán)格界定公共利益的范圍，分清公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并分別建立相應(yīng)的土地補(bǔ)償機(jī)制。
3、轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。
我們要深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的意識(shí)。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制，推進(jìn)具備條件的街道辦事處。發(fā)展和引入農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新形態(tài)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、加快財(cái)政制度創(chuàng)新，建立健全公共財(cái)政體制，堅(jiān)持將財(cái)政收入服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施。
國(guó)家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求建立公共財(cái)政體系。
5、建立有效的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供金融保障。
政府必須建立符合我國(guó)國(guó)情的，商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融等多種組織形式相互競(jìng)爭(zhēng)、相互彌補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的多主體、多層側(cè)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
