[摘要]本文認(rèn)為,構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財(cái)務(wù)模式是高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期面臨的重要課題。管理型財(cái)務(wù)模式的構(gòu)建應(yīng)從財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新和配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員等方面同時(shí)進(jìn)行。
高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要組成部分,是對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)和以財(cái)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)所形成的各種財(cái)務(wù)關(guān)系的管理。伴隨我國(guó)高等教育管理體制改革以及財(cái)政改革的不斷深化,高校財(cái)務(wù)管理的環(huán)境發(fā)生了較大變化。傳統(tǒng)的以“報(bào)賬+算賬”為特征的核算型財(cái)務(wù)模式表現(xiàn)出很強(qiáng)的不適應(yīng),構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財(cái)務(wù)模式是高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期面臨的重要課題。相對(duì)于核算型財(cái)務(wù)模式而言,管理型財(cái)務(wù)模式更注重財(cái)務(wù)的資金運(yùn)籌和各種財(cái)務(wù)關(guān)系的處理。
一、構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念要求改變長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理就是核算的觀念,樹(shù)立籌資、合理使用資金、資金效益等觀念。
眾所周知,高校屬于全額撥款事業(yè)單位,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期乃至現(xiàn)在國(guó)家對(duì)高校單位性質(zhì)的認(rèn)定。長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校財(cái)務(wù)就是按照財(cái)政預(yù)算規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)正確進(jìn)行支出的核算,高校會(huì)計(jì)就是財(cái)政的“出納”,高校財(cái)務(wù)管理就是核算,這些觀念似乎也已成為財(cái)務(wù)人員的固化思維。但隨著我國(guó)高等教育管理體制改革以及財(cái)政體制改革的深入,政府對(duì)高等學(xué)校的投入將重點(diǎn)支持重點(diǎn)高校的重點(diǎn)項(xiàng)目,高校單靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)發(fā)展已經(jīng)或?qū)?huì)成為歷史。面對(duì)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,如何充分利用高校自身資源,借助市場(chǎng)機(jī)制和金融市場(chǎng)多渠道籌集辦學(xué)資金,并合理使用資金和提高資金使用效益,已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容,這勢(shì)必要求高校財(cái)務(wù)人員樹(shù)立籌資、合理使用資金和資金效益等觀念。
樹(shù)立籌資觀念要求高校財(cái)務(wù)人員具有開(kāi)源意識(shí),能夠從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)拓寬資金來(lái)源渠道,變國(guó)家財(cái)政撥款主渠道籌資為以財(cái)政撥款為主、學(xué)校教學(xué)、科研及其它方面創(chuàng)收為輔、銀行借貸為補(bǔ)充多渠道籌資。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),目前許多高校都在改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,并積極提高教育教學(xué)質(zhì)量,高校財(cái)務(wù)管理的融資功能顯得越來(lái)越重要。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造還是學(xué)校日常教學(xué)、科研及管理等工作的順利進(jìn)行都離不開(kāi)財(cái)力的支持,為了保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需要的資金,高校財(cái)務(wù)人員還應(yīng)樹(shù)立合理使用資金的觀念。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)能夠正確處理事業(yè)發(fā)展與資金供給的關(guān)系,將籌集到的資金合理地分配到教學(xué)、科研、管理、基本建設(shè)等方面。樹(shù)立資金效益觀念要求高校財(cái)務(wù)人員在多渠道籌集資金、合理使用資金的基礎(chǔ)上,注重資金使用效益,做到節(jié)流與開(kāi)源并舉,建立并實(shí)施資金使用效益考評(píng)制度,強(qiáng)化預(yù)算管理,杜絕無(wú)預(yù)算支出的發(fā)生,提高學(xué)校資金使用效益。
二、構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)要求設(shè)置與管理型財(cái)務(wù)模式相適應(yīng),突出財(cái)務(wù)規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)、分析與考評(píng)等功能的組織機(jī)構(gòu)。
財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)合理分工與協(xié)作的有機(jī)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理與否直接影響到財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行的效率。我國(guó)高校目前大多采用以會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容為框架的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu),財(cái)務(wù)處在學(xué)校法人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,下設(shè)工資核算科、教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算科、科研經(jīng)費(fèi)核算科、收費(fèi)核算科、藥費(fèi)核算科、綜合管理科等,這是傳統(tǒng)的以“報(bào)賬+算賬”為特征的核算型財(cái)務(wù)模式的直接體現(xiàn)。構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財(cái)務(wù)模式要求突出財(cái)務(wù)規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)、分析與考評(píng)等功能,這勢(shì)必要求重新設(shè)置與管理型財(cái)務(wù)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
與管理型財(cái)務(wù)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)資金運(yùn)籌的分工與協(xié)作框架,而不僅僅是核算。根據(jù)這一思路,財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要首先按照財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算與綜合管理三個(gè)功能區(qū)來(lái)設(shè)置,然后再對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)功能區(qū)分別設(shè)置具體的工作區(qū)。財(cái)務(wù)管理功能區(qū)主要實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)籌及其效果分析,會(huì)計(jì)核算功能區(qū)主要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算,綜合管理功能區(qū)主要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理功能區(qū)與會(huì)計(jì)核算功能區(qū)的協(xié)調(diào)。其中對(duì)財(cái)務(wù)管理工作區(qū)的設(shè)置應(yīng)包括財(cái)務(wù)規(guī)劃科、財(cái)務(wù)預(yù)算科、財(cái)務(wù)分析和考評(píng)科,對(duì)會(huì)計(jì)核算工作區(qū)的設(shè)置應(yīng)包括工資核算科、教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算科、科研經(jīng)費(fèi)核算科、收費(fèi)核算科、藥費(fèi)核算科。上述機(jī)構(gòu)設(shè)置將促使高校財(cái)務(wù)工作的重心由原來(lái)的核算轉(zhuǎn)向管理,有利于提高新形勢(shì)下學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。
三、構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法要求依據(jù)現(xiàn)代理財(cái)觀,建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系,包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析和考評(píng)等。
就目前多數(shù)高校所采用的財(cái)務(wù)管理方法而言是預(yù)算管理加上會(huì)計(jì)核算,但由于預(yù)算管理方法在不少學(xué)校僅僅是形式上的應(yīng)用,并沒(méi)有真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用,這主要表現(xiàn)為預(yù)算編制質(zhì)量不高、預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考評(píng)等方面,因此從實(shí)踐層面看高校真正應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理方法就是會(huì)計(jì)核算。高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)似乎僅是向?qū)W校、教育主管部門(mén)和財(cái)政等有關(guān)方面提供會(huì)計(jì)核算資料。構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)管理模式要求依據(jù)現(xiàn)代理財(cái)觀,建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系?，F(xiàn)代理財(cái)觀認(rèn)為科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、決策方法、計(jì)劃與控制方法、核算方法、分析與考評(píng)方法等。
高校建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法體系就是要能夠根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料和相關(guān)資料,考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件,對(duì)學(xué)校未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計(jì)和測(cè)算。在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)過(guò)程中要明確預(yù)測(cè)目標(biāo)、收集預(yù)測(cè)資料、建立預(yù)測(cè)模型、選好適用的預(yù)測(cè)方法,進(jìn)行定性定量分析,確定預(yù)測(cè)結(jié)果。高校建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)決策方法體系就是在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的總體要求下,財(cái)務(wù)人員通過(guò)專門(mén)方法從各備選方案中篩選出最佳方案。在財(cái)務(wù)決策過(guò)程中,要確定決策目標(biāo),運(yùn)用一定的方法對(duì)已有的資料進(jìn)行加工整理,分析評(píng)價(jià)各種方案的優(yōu)劣,從中選出最優(yōu)方案。高校建立健全科學(xué)的計(jì)劃與控制方法體系,就是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在預(yù)算過(guò)程中要正確分析財(cái)務(wù)環(huán)境,注重預(yù)算編制的質(zhì)量。通過(guò)預(yù)算對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響,以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo),提高資金使用效益。不做好計(jì)劃與控制工作,再好的預(yù)測(cè)與決策都是無(wú)效的。在財(cái)務(wù)控制過(guò)程應(yīng)按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則將指標(biāo)合理分解到學(xué)校各職能部門(mén)和院系,并實(shí)施跟蹤控制和考核獎(jiǎng)懲。高校建立健全科學(xué)的核算體系就是要明確核算是管理的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)作為為全校各部門(mén)及師生服務(wù)的重要窗口,核算工作的好壞直接影響到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。高校財(cái)務(wù)模式由
核算型向管理型轉(zhuǎn)變,并不等于可以放松核算工作,相反,必須通過(guò)強(qiáng)化管理進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算流程,以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和決策有用的會(huì)計(jì)資料。高校建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和考評(píng)體系就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料,運(yùn)用特定的方法對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)分析和考評(píng)過(guò)程中要依據(jù)可靠的資料,選擇好考評(píng)指標(biāo),找出問(wèn)題,明確責(zé)任,提出整改措施,不斷改善學(xué)校財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益。
四、構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段要求充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和功能較強(qiáng)的財(cái)務(wù)軟件,將管理與核算融為一體,進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)能力。
伴隨高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大、高等學(xué)校管理使用的資金規(guī)模也越來(lái)越大,資金來(lái)源渠道也越來(lái)越多。目前高?？偸杖胫?除財(cái)政撥款外,來(lái)自學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)、科研、產(chǎn)業(yè)、捐贈(zèng)等方面的收入增長(zhǎng)較快,有些高校的這部分收入甚至已占到總收入的50%以上。教育資金規(guī)模的增大和財(cái)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜性程度的提高,一方面為高校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展提供了財(cái)力保障;另一方面也對(duì)高校改進(jìn)財(cái)務(wù)管理手段提出了新要求。盡管會(huì)計(jì)電算化工作已經(jīng)在絕大多數(shù)高校被廣泛采用,但目前解決的主要是會(huì)計(jì)核算,管理的內(nèi)容很少涉及。在以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,如何將高校財(cái)務(wù)管理的所有內(nèi)容全部納入財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),通過(guò)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段來(lái)提高財(cái)務(wù)工作的效率和服務(wù)水平是高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項(xiàng)任務(wù)。
管理型財(cái)務(wù)模式要求將核算與管理融為一體,這必須借助于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和功能較強(qiáng)的財(cái)務(wù)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。高校要重視新環(huán)境下的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè),加大硬件技術(shù)和軟件技術(shù)的投入,建設(shè)高水平的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門(mén)需要同軟件公司合作,針對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際和構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式的要求,對(duì)在企業(yè)中應(yīng)用得比較成熟的管理型財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行功能拓展,開(kāi)發(fā)出適用于高校融核算與管理為一體的高校版管理型財(cái)務(wù)軟件信息處理平臺(tái),使高校財(cái)務(wù)管理真正從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài),而且能讓全員參與財(cái)務(wù)管理。通過(guò)增加軟件在財(cái)務(wù)管理方面的功能,保證所有財(cái)務(wù)活動(dòng)事前有計(jì)劃、事中有核算和事后有分析,而且要形成實(shí)時(shí)理財(cái)、全員理財(cái)?shù)母窬帧?
五、構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式應(yīng)配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員
配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員要求財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力必須與管理型財(cái)務(wù)模式相適應(yīng),財(cái)務(wù)人員不僅要掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),更重要的是應(yīng)具備溝通與協(xié)調(diào)能力,善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系,增強(qiáng)參與管理的意識(shí)。
財(cái)務(wù)管理人員是高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要主體。無(wú)論多么先進(jìn)的管理理念、管理方法、管理技術(shù)和管理手段,最終都還要借助人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們可以根據(jù)管理型財(cái)務(wù)模式的要求創(chuàng)新管理理念、組建新的組織機(jī)構(gòu),建立新的方法體系,采用新的管理手段,但如果缺乏具備相應(yīng)素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來(lái)實(shí)施,管理型財(cái)務(wù)模式依然只能是一個(gè)美好的愿望。因此如何切實(shí)提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式的關(guān)鍵。
正是由于長(zhǎng)期以來(lái)人們將高校財(cái)務(wù)管理定位在單一的會(huì)計(jì)核算上,認(rèn)為只要懂會(huì)計(jì)就能夠勝任工作,造成目前高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍偏低,其直接表現(xiàn)就是:首先,財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷多為中專、大專,本科很少,層次偏低;其次,財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)中會(huì)計(jì)核算知識(shí)占絕對(duì)比重,其它知識(shí)極為貧乏;再次,具有初級(jí)、中級(jí)職稱的會(huì)計(jì)人員較多,具有高級(jí)職稱的會(huì)計(jì)人員偏少;最后,財(cái)務(wù)人員的溝通與學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),不善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系。高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展和管理型財(cái)務(wù)模式的構(gòu)建要求財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于算賬、報(bào)賬等基礎(chǔ)核算工作,而要將視野擴(kuò)展到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。高校財(cái)務(wù)人員一方面要提高自身的學(xué)習(xí)能力,掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí);另一方面要優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)金融、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。另外在日常工作中還應(yīng)不斷提高自身的溝通與協(xié)調(diào)能力,善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系,增強(qiáng)參與管理的意識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,高校財(cái)務(wù)管理在做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的同時(shí),要強(qiáng)化管理觀念,下力氣做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析、考評(píng)等管理工作,按照構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式的要求,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開(kāi)拓資金來(lái)源渠道、合理分配和使用資金、提高資金使用效益上來(lái),保障和促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。
作者：陳 軻 高 偉
