人防單位；財務(wù)管理；會計職責；行政
作為事業(yè)單位，人防單位會計管理是人防經(jīng)濟活動重要的專業(yè)性工作。通過以貨幣為這一載體，采用適合事業(yè)單位的會計方法和程序，對人防單位經(jīng)濟活動及其資金運動進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映和監(jiān)督，進行預(yù)測，參與決策，為人防預(yù)算執(zhí)行服務(wù)，旨在提高人防單位經(jīng)費使用的效益。因此，人防單位如何理好財、管好家，是當前財會人員面臨的主要任務(wù)。
一、加強會計基礎(chǔ)工作必要性
會計資料必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會資源。會計資料是在會計核算過程中形成的記錄和反映實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的資料，包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，由此構(gòu)成了會計基礎(chǔ)工作。
?。ㄒ唬┘訌姇嫽A(chǔ)工作，是提高財務(wù)管理的需要
會計基礎(chǔ)工作的好壞，不單純是單位內(nèi)部事務(wù)，它將影響到會計資料使用者及時知悉了解和有效利用會計資料的合法權(quán)益；影響到會計資料在加強宏觀調(diào)控、改善經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風險等方面功能作用的發(fā)揮；影響到相關(guān)群體的利益分配和社會資源的合理配置，進而影響到國有經(jīng)濟秩序的順利運行。保證其提供的會計資料真實、完整、可靠性，能為各利益關(guān)系者普遍認同和接受，是維護人防經(jīng)濟秩序正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。因此會計工作是一項重要的經(jīng)濟管理工作，而會計基礎(chǔ)工作又是會計工作的基本環(huán)節(jié)。對一個單位而言，生成并提供真實，完整的會計信息，是會計工作的基本要求。在實際工作中，會計行為規(guī)范和會計信息的質(zhì)量，主要取決于會計基礎(chǔ)工作。
?。ǘ┘訌姇嫽A(chǔ)工作，是規(guī)范會計信息的需要
正常有序的會計工作，應(yīng)當是以規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作為保證的。近年來，國家非常重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，社會更加關(guān)注經(jīng)濟運行質(zhì)量，越來越多的人開始關(guān)心企業(yè)的會計報表，要求得到真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，這在客觀上也要求會計工作要符合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。而會計基礎(chǔ)工作的好壞直接影響到會計工作秩序，繼而影響會計工作實質(zhì)，最終影響經(jīng)濟運行質(zhì)量。因此，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作不但是制度的要求，而是經(jīng)濟社會的約束，更好人類社會進步的使然。
?。ㄈ┘訌姇嫽A(chǔ)工作，是人防會計職責的體現(xiàn)
根據(jù)《會計法》、《人民防空會計制度》、《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》、《人民防空預(yù)算管理規(guī)定》等制度規(guī)定，人防會計人員職責主要有六項：（1）根據(jù)會計制度規(guī)定，科學設(shè)置各種會計賬冊。做好記賬、算賬、對賬、報賬等日常會計核算工作，按照會計電算化的要求，堅持做到及時記賬、按時結(jié)賬、如期報賬。（2）嚴格加強會計核算，定期檢查、分析并匯報本單位的財務(wù)計劃和年度預(yù)算的執(zhí)行情況，及時向領(lǐng)導提出加強財務(wù)管理和會計核算的意見和建議。（3）嚴格劃清資金渠道和各項支出性質(zhì)，認真進行會計監(jiān)督。通過對記賬憑證和原始憑證的逐筆審核，及時發(fā)現(xiàn)和制止違紀行為和各種不規(guī)范行為。定期清查各類財產(chǎn)物資，建立健全資產(chǎn)檔案，按規(guī)定及時審查和處理本單位財產(chǎn)物資的購置、計價、調(diào)撥、變賣、報損、報廢等事宜。及時清理和結(jié)算各類債權(quán)債務(wù)。（4）負責按期編制、匯總和報送各種會計報表，及時向領(lǐng)導及有關(guān)部門提供詳實的會計資料和分析報告。（5）按照會計檔案管理的要求，妥善保管好會計憑證、會計帳薄、會計報表及其他各種財務(wù)、會計資料，嚴格遵守國家保密制度，未經(jīng)批準，不得對外公布各種會計資料。（6）承辦領(lǐng)導交辦的其他財務(wù)工作。因此，加強會計基礎(chǔ)工作，是體現(xiàn)人防會計職責的需要。
二、當前人防會計工作中存在的問題
近年來，人防系統(tǒng)十分重視會計基礎(chǔ)工作，制定了一系列規(guī)章、制度，用以規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。與此同時，通過加強會計人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓等措施不斷提高廣大會計人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進會計基礎(chǔ)工作的改善和提高。但隨著人防工作的發(fā)展，會計工作很多薄弱環(huán)節(jié)也暴露出來，如登統(tǒng)誤差，內(nèi)外兩賬、財產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真等，會計軟件的滯后導致人防資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)與人員嚴重脫離關(guān)系，給單位財產(chǎn)監(jiān)督、管理工作造成諸多麻煩，給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患，也使國家針對人防資產(chǎn)管理的規(guī)定成為一紙空文。因此，當前不僅要加強會計基礎(chǔ)工作，同時也要規(guī)范會計秩序，發(fā)揮會計職能作用，對會計人員要增強業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)道德水平，對單位則要完善資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度，以使人防工作能夠與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
三、加強會計基礎(chǔ)工作的幾點建議
?。ㄒ唬┘訌娙朔罆嫻ぷ鞯墓芾?、監(jiān)督和指導
由于人防部門國有資產(chǎn)建設(shè)、管理、使用部門分設(shè)，各部門統(tǒng)計口徑因時因地變化很大，財產(chǎn)登記、統(tǒng)計與財務(wù)報表存在差距，甚至財產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真。在實際工作中，要遵循會計核算手續(xù)，避免出現(xiàn)賬物不符、財產(chǎn)不實和數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。同時應(yīng)采取切實措施，指導和督促各基層單位加強會計基礎(chǔ)工作，整頓會計基礎(chǔ)工作中不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的做法，糾正少數(shù)地區(qū)存在的財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真等嚴重問題，將會計工作滲透到人防建設(shè)、管理、使用、收益各個部門，以期提高會計基礎(chǔ)工作水平。定期組織會計基礎(chǔ)工作情況的檢查。認真履行《會計法》賦予的職責。財政、國有資產(chǎn)管理部門要協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門定期組織檢查、抽查或?qū)ｍ椂讲?，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促整改落實到位。
?。ǘ┙∪朔罆媰?nèi)部管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督機制
健全人防會計內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，以嚴格人防國有資產(chǎn)管理過程。要將財務(wù)制度、會計制度、財政及稅收制度等相關(guān)制度有機結(jié)合，制定符合人防特殊需要的人防財務(wù)管理制度，使全國人防財務(wù)制度相統(tǒng)一，全國人防財務(wù)與財政、稅收、會計等相關(guān)制度相協(xié)調(diào)，全國會計科目設(shè)置、固定資產(chǎn)登統(tǒng)與地方財政和國有資產(chǎn)管理部門財務(wù)相融合，置人防財務(wù)于財務(wù)制度、會計制度、財政及稅收制度框架之下，既有利于內(nèi)部監(jiān)督也有利于人防外部監(jiān)督。為此，應(yīng)當建立人防資產(chǎn)月報表、季核查、半年檢查、年度審計機制，實行年度審計、單位目標審計和任期責任審計相結(jié)合，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，確保財務(wù)制度有效落實。
同時，為了加強人防國有資產(chǎn)的監(jiān)督與規(guī)范，應(yīng)針對人防工作實際，開發(fā)人防資源管理系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行定位、跟蹤、回收與監(jiān)督，以確保國有資產(chǎn)在運用與管理中不會流失。
?。ㄈ┮?guī)范會計人員行為，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德
針對會計人員的不良行為，應(yīng)從制度上加強規(guī)范，從會計人員工作行為入手，如會計核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，統(tǒng)一規(guī)范自制原始憑證格式，嚴格審核外來原始憑證，切實做到只有具備金額準確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)，為經(jīng)濟管理提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料，把好會計監(jiān)督的第一關(guān)口。嚴格按照會計法律、法規(guī)及國家統(tǒng)一規(guī)章制度的要求復(fù)核會計原始單據(jù)，對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對審批手續(xù)不全的財務(wù)收支，應(yīng)當退回，要求補充、更正；明確對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責，加大審查力度。要制定人防財務(wù)培訓、教育、獎懲、激勵制度以期實現(xiàn)提高人防財會隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
四、結(jié)論
人防會計屬于事業(yè)單位會計工作的范疇，其財會工作更多傾向于行政性、公益性及社會性。人防資產(chǎn)管理是人防財務(wù)管理的重要內(nèi)容，管好用好人防資產(chǎn)，不僅是各級人防部門的責任，同時也是整個社會的責任。根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人防工作的內(nèi)容的變化也要適應(yīng)社會的要求，加強會計基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作制度化、規(guī)范化、信息化，以促進人防資產(chǎn)管理的完善與科學，是當前人防會計工作中需要不斷探索的問題。
