水務改革 經(jīng)濟 發(fā)展
一、當前水務管理工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┕芾眢w制
目前，管理體制是我國地方水務管理普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：
1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對水利、規(guī)劃、衛(wèi)生、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、海洋等各個部門的統(tǒng)一管理。常常表現(xiàn)為各部門協(xié)調(diào)性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責權不清、工作交叉，出現(xiàn)問題便各自推卸責任，不僅導致工作效率低下，同時會引起大量的污染、浪費問題，妨礙社會的可持續(xù)發(fā)展進程。
2、政企不分。目前，我國水務行業(yè)主要是國有獨資，經(jīng)營管理由企事業(yè)單位進行，而這些企事業(yè)單位從屬于政府部門。政府擔任了監(jiān)督者、制定者、管理執(zhí)行者、經(jīng)營者等多重角色，職權統(tǒng)一于一體，具有典型的壟斷性質(zhì)。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業(yè)在市場中成為真正的主體。
?。ǘ┧畡战?jīng)濟定性不準確
經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益是水務工作必須同時兼顧的主要因素。因為水務工作是屬于國民經(jīng)濟基礎性工作，是一種全民福利的事業(yè)，必須保持市場化與產(chǎn)業(yè)化的平衡性。在前幾年的地方政府進行水務改革中，由于改革缺乏指導性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務行業(yè)中引進外資以及民營資本，缺乏對本地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況與水務發(fā)展情況的統(tǒng)籌考慮，其結果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進行產(chǎn)權改制或偏經(jīng)濟效益輕社會效益，不僅浪費了大量的人力、財力物力，也沒有取得應有的效果，得不償失。
二、水務改革的必要性
?。ㄒ唬┧Y源管理是水務工作之根本
水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是進行社會主義現(xiàn)代化建設的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，其重要性不言而喻。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源在各行各業(yè)中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現(xiàn)了不容樂觀的水資源形勢，阻礙水務工作發(fā)展的因素如“水資源浪費”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時對水資源的供需平衡、承載能力以及生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。
?。ǘ┧畡昭h(huán)促進社會和諧
堅持與與水的和諧關系，對水流動、循環(huán)與再生規(guī)律進行探索和遵循，對用水、治水行為進行合理規(guī)范，實現(xiàn)水資源的全面節(jié)約、有效保護、科學管理和可持續(xù)利用是循環(huán)水務的主要宗旨。減小和避免人為活動對水的破壞性，尋找保護水資源的有效途徑，是水資源實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的主要切入點。
三、水務改革路徑
為了實現(xiàn)水務經(jīng)濟的健康發(fā)展，水務改革的路徑主要從以下幾個方面進行：
?。ㄒ唬┧畡展芾眢w制改革
前面分析了當前我國水務事業(yè)存在的情況主要有政企不分，影響了水務管理工作的健康發(fā)展，因此，首先要從體制上進行改進，建立一套科學的現(xiàn)代化水務管理體制，實現(xiàn)政企分開，各負其職。社會管理以及公共服務是水務管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務工作的各項規(guī)劃進行統(tǒng)一編制，加強對水務規(guī)范體系的改善，對水務工程建設的年度計劃進行審核，并對城市供水應急方案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，全面負責解決城市河道整治、防洪除澇等自然災害產(chǎn)生的影響、對城鄉(xiāng)水環(huán)境以及水生態(tài)的建設和管理全面負責、對水務企業(yè)的經(jīng)營行為進行督察和規(guī)范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權益提供可靠保障、加強各項水務的市場監(jiān)管工作并制定相關的市場準入準則，對給排水水量、水壓以及水質(zhì)等的規(guī)定指標并進行監(jiān)測，同時對水務企業(yè)的服務質(zhì)量進行監(jiān)督，對水源、供排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度進行全面負責，建立水務公益性工程同時對公益型水務資產(chǎn)要突出其監(jiān)管性，保證市場運營模式與投資渠道的穩(wěn)定性。此外，還應建議一套科學的成本評估體系，對價格主管部門制定的排水、供水等價格政策進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。
?。ǘ┮M新觀念
在進行水務改革中，為了實現(xiàn)水務經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，今天統(tǒng)籌管理，根據(jù)具體情況進行具體分析，采取實用的解決方案。在對水務經(jīng)濟進行規(guī)劃、管理建設以及執(zhí)法中，為了實現(xiàn)發(fā)展的重大突破，必須融入改革的創(chuàng)新思維。如對水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的條件進行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機結合的水權制度等機制。此外，要做到統(tǒng)籌兼顧，水資源的統(tǒng)一調(diào)配方式是關鍵。為了緩解發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，應加強水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一調(diào)度本地與外調(diào)、城市與農(nóng)村、常規(guī)水與非常規(guī)水資源模式。
?。ㄈ蚀_定位水務經(jīng)濟
公益、準公益以及完全市場是水務經(jīng)濟的主要組成部分。其中，準公益性的需要依靠政府進行正常調(diào)節(jié)實現(xiàn)，公益型的需要政府的公共財政支持，市場化的是在遵循法律法規(guī)的前提下，按照市場規(guī)律運行。此外，還應對水務服務與產(chǎn)權多元化的關系進行正確處理。
