事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 改進(jìn)建議
一、引言
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指歸國家所有的一種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。按照最新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；其中實(shí)物費(fèi)用定額是指對(duì)中央部門公用經(jīng)費(fèi)的核定同實(shí)物消耗掛鉤的一種費(fèi)用核定方法，目的是降低能耗、促進(jìn)中央部門實(shí)物資產(chǎn)有效管理、實(shí)現(xiàn)部門資源占用和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。另外還要堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。具體來說就是，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家的，政府從上往下分級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，各事業(yè)單位只擁有固定資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。
作為國有資產(chǎn)重要組成部分的事業(yè)單位的固定資產(chǎn), 是事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，近年來在全國進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)清查工作。一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的弊端也顯露了出來，某些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理相當(dāng)薄弱，缺乏規(guī)范和有效的管理控制，隨意購置，任意處置，盲目攀比，不講效益的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。現(xiàn)針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題提出筆者的一些看法。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的購置較隨意、配置不合理、無標(biāo)準(zhǔn)。如果固定資產(chǎn)沒有合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致單位、部門及崗位間的配置不公平。有些單位在購置大型設(shè)備時(shí)不進(jìn)行可行性論證，配置上存在很大的隨意性甚至盲目性，從而造成重復(fù)配置或不合適配置，設(shè)備購買后由于沒有相應(yīng)的技術(shù)人員操作而長期閑置或設(shè)備的功能未充分利用。此外還存在購置專用設(shè)備使用效率低，主要原因在于事業(yè)單位有一部分的行政權(quán)力，很多時(shí)候都會(huì)協(xié)助上級(jí)部門參與一些科研或者行政事務(wù)的辦理。這伴隨而來的也是一些固定資產(chǎn)的加入，但是在任務(wù)結(jié)束之后，這些固定資產(chǎn)大部分會(huì)處于閑置狀態(tài)。
（二）固定資產(chǎn)存在核算不夠規(guī)范的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬冊(cè)建立不全，有總賬，無明細(xì)賬、卡片賬，從而造成固定資產(chǎn)的潛在流失。賬簿記錄不夠規(guī)范，往往不按資產(chǎn)的性質(zhì)和類別登記，從而也造成了資產(chǎn)清理的不便。賬簿登記不夠及時(shí)，資產(chǎn)增、減無法及時(shí)反映，從而形成賬實(shí)不符。例如有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由上級(jí)主管部門無償配置的、其它單位調(diào)撥的（未開具資產(chǎn)調(diào)撥單的）、接受捐贈(zèng)及其它渠道等方式取得的，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但多數(shù)單位這部分固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，形成賬外盤盈。
?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)的領(lǐng)用制度不夠健全，日常只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用無記錄，手續(xù)又不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。領(lǐng)用后的固定資產(chǎn)在使用過程中組織分工不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理及使用部門互不牽制，資產(chǎn)保管人員及存放地點(diǎn)不明確，崗位職責(zé)不分，這很容易造成國有資產(chǎn)流失。
?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)的維修保養(yǎng)未納入單位部門預(yù)算, 加之財(cái)政預(yù)算資金有限, 致使一些單位固定資產(chǎn)破舊老化、年久失修,這在很大程度上影響了事業(yè)單位職責(zé)的履行。有些事業(yè)單位雖然有一定的自有資金, 但是它們卻錯(cuò)誤地認(rèn)為這是屬于單位的資金, 而固定資產(chǎn)是歸國家所有的,因此其維修保養(yǎng)的資金應(yīng)該由國家財(cái)政撥款來解決。有些資金充裕的單位, 寧可把這部分資金用于本單位工資福利開支上或者是直接重新購置新的固定資產(chǎn), 也不去對(duì)毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和保養(yǎng)。這樣, 不僅增大了財(cái)政負(fù)擔(dān), 也造成了固定資產(chǎn)的流失。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)建議
?。ㄒ唬脑搭^抓起，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購置，整合固定資產(chǎn)資源。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門根據(jù)固定資產(chǎn)的存量及每年部門預(yù)算資金情況，擬定固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并經(jīng)相關(guān)財(cái)政部門的審核批準(zhǔn)后，方可購置。對(duì)列入政府采購目錄中的固定資產(chǎn)，必須按照政府采購相關(guān)程序進(jìn)行采購。另外財(cái)政部門及本單位固定資產(chǎn)管理人員都要對(duì)本單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)情況有所掌握，并在必要時(shí)可在各部門之間進(jìn)行合理的調(diào)配，從而避免固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象發(fā)生。
?。ǘ┟鞔_各崗位職責(zé)。財(cái)務(wù)部門專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬及卡片賬的建立，對(duì)其增減變動(dòng)和使用情況進(jìn)行統(tǒng)一核算；固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理實(shí)物，設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映其增減變動(dòng)和結(jié)存情況；另外再增設(shè)一個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，定期審核財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬目，審查賬簿記錄是否全面、系統(tǒng)、連續(xù)、正確，核算依據(jù)是否充分，發(fā)票是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)；定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地的盤點(diǎn)及核對(duì)，在核查數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)注重檢查固定資產(chǎn)保管、維護(hù)、使用及利用情況，并將其與賬面核對(duì)，是否存在保管不善、維護(hù)不到位、閑置浪費(fèi)、賬實(shí)不符現(xiàn)象，以便及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題反饋給財(cái)務(wù)部門及時(shí)調(diào)整賬簿記錄，確保賬實(shí)相符和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。
（三）固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持“誰領(lǐng)用誰保管”的原則，固定資產(chǎn)領(lǐng)用部門擁有固定資產(chǎn)的使用權(quán)且要履行保管職責(zé)，負(fù)責(zé)日常使用登記工作，日常使用記錄應(yīng)包括固定資產(chǎn)領(lǐng)用的時(shí)間、使用的情況、修理的時(shí)間和次數(shù)等詳細(xì)資料。在資產(chǎn)使用人員變動(dòng)時(shí)，使用部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)的通知固定資產(chǎn)管理部門辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，填制移交單。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)的卡片賬和臺(tái)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的卡片編號(hào)、資產(chǎn)大類、名稱、規(guī)格型號(hào)、出廠編號(hào)、領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人、存放地點(diǎn)、取得方式、原值、使用部門、使用人、附屬設(shè)備、變動(dòng)記錄等，明確相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。對(duì)于車輛、房屋等特殊的固定資產(chǎn)還要增加記賬憑證號(hào)，在固定資產(chǎn)處置時(shí)方便查找到原始憑證。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總賬，定期匯總反映各類固定資產(chǎn)增減的變動(dòng)情況，結(jié)出余額與固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)。
?。ㄋ模┦聵I(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)的基金制度。具體來說就是事業(yè)單位按照本單位的事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取“專用基金—修購基金”，并且按照規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)。從目前的實(shí)際運(yùn)行情況來看，這個(gè)辦法是行得通的。由于規(guī)定從事業(yè)收人和經(jīng)營收入中提取一部分的資金作為固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)基金,這樣促使了事業(yè)單位想方設(shè)法開辟資金渠道, 積極組織收入, 并注意加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理, 從內(nèi)部去挖掘增收節(jié)支的潛力。有了修購基金, 一般維修和保養(yǎng)都能自行解決,改變了以往大小事情都依賴財(cái)政部門撥款的狀況,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
總之，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。為確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營效率，實(shí)行固定資產(chǎn)的嚴(yán)格管理是必要保證。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)的各使用部門都要對(duì)自己部門的職責(zé)、權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，各部門間要隨時(shí)溝通聯(lián)系，防止交叉管理或出現(xiàn)管理不到位的情況。使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理做到“有章可循，有章必循，違章必究”，最大限度地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的合理、節(jié)約、有效的使用。
