事業(yè)單位 會計集中核算 意義 現(xiàn)狀 措施
引言
會計作是一項經(jīng)濟管理活動,是經(jīng)濟管理的重要組成部分,在經(jīng)濟管理中,人是做好經(jīng)濟管理工作的重要因素。會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。事業(yè)單位實行會計集中核算制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機制的一種自我完善。其目的在于以制度確保會計人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財務活動的職能，堅決抵制單位領(lǐng)導的錯誤指令，從源頭上預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高財政資金的使用效率。
一、事業(yè)單位開展實施會計集中核算的意義
會計集中核算制是會計人員管理體制改革的新思路，集中核算制對于規(guī)范會計行為,加強會計監(jiān)督職能，提升財會信息的真實可靠性，以及促進反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)具有重要的意義。
?。ㄒ唬┯行Ъ訌姇嫳O(jiān)督職能
會計監(jiān)督作為會計基本職能之一，一直是會計界關(guān)注的課題。集中核算制是把會計管理權(quán)集中起來,受財政部門的直接領(lǐng)導，消除了對單位的依附關(guān)系和顧慮,使他們從“不敢言”、 “不愿言”中解脫出來，對違紀違規(guī)行為進行抵制和報告,行之有效地維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。實行會計集中核算制還有利于實現(xiàn)資產(chǎn)所有者對其資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、決策和處置的持久，全面監(jiān)管、全面改善會計的執(zhí)法環(huán)境，保障會計人員依法行使職權(quán)，強化會計監(jiān)督職能。
?。ǘ┻M一步提升財會信息的真實可靠性
“規(guī)范會計行為,保證會計資料真實完整”是《會計法》立法的首要一項。會計集中核算制嚴格規(guī)定了會計人員的職責權(quán)限,把目標業(yè)績與獎懲掛鉤，從根本上消除了會計人員造假賬的動機。鼓勵會計人員站在客觀公正的立場上進行會計反映和監(jiān)督，維持會計工作秩序,提高會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量是會計的生命線，高質(zhì)量的會計信息，才能發(fā)揮其決策作用。換言之，如果將財務會計的目標定為向使用者提供對決策和評估管理業(yè)績有用信息，“有用”應當由反映信息品質(zhì)的若干質(zhì)量要求所構(gòu)成。一般認為可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性四個特征是最重要的質(zhì)量標準。而不同會計政策會生成不同的會計信息，進而影響到國家以會計信息為基礎(chǔ)制定的經(jīng)濟政策的準確性，同時也能影響到經(jīng)濟杠桿調(diào)控經(jīng)濟的力度和效果。
（三）促進反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)
實行會計集中核算制，通過制定完善的各種財會管理制度和崗位職責，建新的財務監(jiān)督約束機制，使會計人員更加積極地依法行使會計監(jiān)督職權(quán)，規(guī)范各項資金收支，進而可以從源頭上遏制隨意揮霍國有資產(chǎn)、濫發(fā)錢物、虛報冒領(lǐng)等違紀事件發(fā)生。實行會計集中核算制是響應黨中央反腐倡廉的號召，促進黨風廉政建設(shè)的一項有力措施。
二、當前事業(yè)單位會計集中核算工作的現(xiàn)狀
目前，我國大部分事業(yè)單位都不同程度的存在財政資金使用浪費以及財政資金使用效率低下的問題。造成這一現(xiàn)狀的最根本原因不在于財政監(jiān)督管理工作不力，更多的在于財政資金在下?lián)苤辆唧w事業(yè)單位的過程中，有關(guān)這部分財政資金在使用方向與使用金額方面的問題無法通過事業(yè)單位所提供的會計信息全面、真實且有效的反映出來。與此同時，事業(yè)單位在資金使用管理規(guī)范方面的缺失使得一部分部門領(lǐng)導與單位會計人員在財政資金方面做出“假動作”，進而導致事業(yè)單位的個體性利益在中央政府部門下?lián)茇斦Y金的使用過程中占據(jù)了主導型地位，財政秩序比較混亂。
事業(yè)單位為了能夠最大程度的杜絕以上現(xiàn)象的發(fā)生，就在自身的會計部門施行了會計集中核算模式，該模式的施行，不僅加強了行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督工作，還有效的提高了行政事業(yè)單位自身的財政資金使用與流動的透明性，進而使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟監(jiān)督管理工作的工作量大大降低了；然而，雖說行政事業(yè)單位會計集中核算工作的順利開站，給行政事業(yè)單位的財務管理監(jiān)督工作帶去了眾多優(yōu)點，但是其在自身的發(fā)展中仍存在眾多的問題是亟待完善的。下面筆者談談實施并完善事業(yè)單位會計集中核算的具體手段。
三、事業(yè)單位實施并完善會計集中核算的具體措施
?。ㄒ唬娀聵I(yè)單位預算管理
改革，擴大各部門預算的范圍，制定符合實際的定員定額標準，完善預算支出科目體系，細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行，真正做到強化預算管理，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的目的。
?。ǘ?gòu)建內(nèi)外部會計監(jiān)督體系，完善固定資產(chǎn)監(jiān)管
首先，由財政部對固定資產(chǎn)的范圍進行嚴格界定，以此來使會計核算中心統(tǒng)一入賬口徑；其次，完善固定資產(chǎn)賬務審核制度及報廢處置審批制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算；再次，賬實相符是內(nèi)控制度的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了使保管帳與實物一致，需完善固定資產(chǎn)保管制度，并落實責任人制度，借此使保管人員能夠更好地做好固定資產(chǎn)的管理工作；最后，嚴格固定資產(chǎn)清查制度，通過定期清查與抽查相結(jié)合的方式，掌握好固定資產(chǎn)的變動情況。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變會計核算中心職能
會計核算中心應將單一的核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮堋嫼怂阒行牟粌H要向單位負責，為其提供及時準確的會計信息，而且還要向《會計法》及政府財政負責。會計核算中心，一方面，要嚴格按財經(jīng)紀律辦事，并將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督管理。通過了解并掌握單位的正常經(jīng)濟活動狀況，聽取單位好的意見和建議，借此避免核算業(yè)務判斷上的失誤；另一方面，需要更新監(jiān)督觀念，建立一個行之有效地會計監(jiān)督運行機制，以此來改善監(jiān)督環(huán)境。通過與紀檢、審計、監(jiān)察等各部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查，強化會計監(jiān)督，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄋ模╅_通遠程報賬系統(tǒng)
現(xiàn)階段，大量的憑證整理及摘要輸入使會計核算中心工作人員的工作量增大，而實現(xiàn)遠程報賬后，縮短了審核以及修改時間，使工作人員可以將全部精力放在財務和預算管理上。同時，單位也可將報銷及憑證的輸入進行分散進行，進而減少到中心報賬的等候時間。此外，單位應根據(jù)自身的工作特點設(shè)置一些明細科目，這樣有利于核算中心對單位進行財務管理。遠程查賬系統(tǒng)的開通，使單位可以及時了解各種財務信息，增進了雙方的會計信息交流。
?。ㄎ澹┘訌妴挝回攧展芾砉ぷ?br />
事業(yè)單位仍然是單位會計責任主體，所以應強化各部門的財務職能。各單位應重視財務管理工作，首先，對報賬會計實施持證上崗制度，加強對其的業(yè)務培訓和思想教育，不斷提高其業(yè)務處理水平；其次，各單位領(lǐng)導人應定期檢查報賬會計登記會計臺賬和與會計中心核對的情況，加強對報賬會計的監(jiān)督管理；再次，報賬會計應具有審查會計事項合法性的權(quán)利，并承擔向會計中心說明單位經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)真實情況的責任。
四、結(jié)語
總而言之，會計集中核算是加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要手段。但是，現(xiàn)階段，由于我國會計集中核算體制尚不完善，致使在會計集中核算中存在一些亟待解決的問題。所以我們的事業(yè)單位必須采取適當?shù)拇胧┦蛊渫晟?，具體的措施有：加強預算管理工作；構(gòu)建內(nèi)外部會計監(jiān)督體系，完善固定資產(chǎn)監(jiān)管；轉(zhuǎn)變會計核算中心職能；開通遠程報賬系統(tǒng)；加強單位財務管理工作。通過這些措施我們可以確保單位財政資金得到有力監(jiān)管、會計行為進一步被規(guī)范、黨風廉政建設(shè)得到更好的落實，進而充分發(fā)揮會計集中核算管理模式的效用。
