行政事業(yè)單位 會計集中核算 建議
一、行政事業(yè)單位會計集中核算的內(nèi)涵與意義
（一）內(nèi)涵
行政事業(yè)單位會計集中核算是一種將會計核算、服務(wù)、監(jiān)督融合于一身的“會計委派形式”。在單位保持原有的財務(wù)自主權(quán)、資金所有和使用權(quán)的前提下，成立統(tǒng)一的會計集中核算中心，取消單位財務(wù)部門和銀行賬戶，只在單位內(nèi)部設(shè)立報賬員，以委托代理記賬的形式，集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
我國從1994年開始推行會計集中核算模式以來，已有十幾年時間。在事業(yè)單位改革的逐步深入和財政改革的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式發(fā)生了很大變化。在此情況下，行政事業(yè)單位會計集中核算也處于不斷的變化與發(fā)展之中。
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1、有助于提高會計信息真實(shí)性
如上文所述，行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算之后，不再運(yùn)用單位原有的銀行賬戶，而是由核算中心實(shí)行集中管理，在商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立賬戶，對單位資金進(jìn)行全面掌握。當(dāng)資金發(fā)生支出時，核算中心根據(jù)資金來源和支出用途審核各單位原始憑證，統(tǒng)一對資金進(jìn)行分配。對以前常發(fā)生的改變資金用途、轉(zhuǎn)移收入、任意使用會計科目等現(xiàn)象能夠進(jìn)行有效地杜絕，提高了會計信息的真實(shí)性，為會計信息使用者提供了有價值的決策依據(jù)。
2、有助于提高資金使用效益，保障財政資金安全
實(shí)行會計集中核算，有助于將資金的管理變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)。不僅單位的所有支出都要通過核算中心的審核，而且堅(jiān)決不予受理不合規(guī)的票據(jù)，也不得對不合理的開支進(jìn)行報銷處理。另外，核算中心統(tǒng)一對財政資金進(jìn)行單一賬戶集中處理，也有利于財政部門統(tǒng)一管理和調(diào)度資金，使資金調(diào)度更加靈活。不僅能夠有效改變以往財政資金管理分散、多頭和重復(fù)開戶等混亂局面，同時也杜絕了挪用財政資金和克扣、截留財政預(yù)算的現(xiàn)象。從根本上提高了資金的使用效益，使財政資金的安全得到了一定保證。
二、行政事業(yè)單位會計集中核算過程中出現(xiàn)的問題
雖然行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算模式有很大的必要性和意義，效果也不錯，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?。但是，與此同時，筆者發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算模式之下，也存在著諸多問題。
（一）賬務(wù)處理與實(shí)際物資管理相分離
會計集中核算模式集中處理記賬和報賬等工作，并且只負(fù)責(zé)對資金的處理。各個單位依然獨(dú)立負(fù)責(zé)實(shí)物、合同等物資的保管。如此一來，便實(shí)際造成了賬實(shí)相分離的現(xiàn)象。雖然在一定程度上對會計核算職能進(jìn)行了強(qiáng)化，但卻難以深入進(jìn)行會計管理職能的展開，使其職能變相被弱化。此外，財務(wù)活動是行政事業(yè)單位財政管理的關(guān)鍵組成，取消財務(wù)部門，等于變相取消財政工作的基礎(chǔ)，會對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來巨大影響。
（二）審核過程存在弊端，會計監(jiān)督存在盲點(diǎn)
行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算模式下，還會使得集中核算人員可能只會一味的對業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，不了解各單位的實(shí)際情況。該人員在進(jìn)行綜合核算的基礎(chǔ)上，還同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)。對各分單位的實(shí)際業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)掌握不實(shí)，也僅能根據(jù)收上來的報賬單位的支出票據(jù)進(jìn)行審查，合法合規(guī)性欠缺。而且，支出業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性也難以對其考證，間接使得會計監(jiān)督的職能無法真正實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┰紤{證可能未必真實(shí)
行政事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的會計集中核算模式后，要求各類原始憑證都要在本部門審核之后方能報經(jīng)核算中心統(tǒng)一審核。經(jīng)過二次雙重審核之后，才能在核算中心賬戶中進(jìn)行登記。雖然，這樣的模式看似是經(jīng)歷了雙重審核，無論是內(nèi)容還是數(shù)額都應(yīng)準(zhǔn)確無疑。但是，執(zhí)行會計集中核算職能的核算中心未必能對原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。甚至在這種會計集中核算的模式下，依然會有個別單位通過虛開報銷發(fā)票，違規(guī)套取現(xiàn)金。
?。ㄋ模嫼怂銉?nèi)容不完整，分賬管理存在單一性
即使是實(shí)行統(tǒng)一的會計集中核算模式，但是其監(jiān)管職責(zé)依舊沒變，還是主要負(fù)責(zé)對單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，目前，這種統(tǒng)一集中模式，僅是將重點(diǎn)放于對支出的監(jiān)管，而對收入所投入的監(jiān)管力度卻較弱，甚至尚未介入。當(dāng)前的模式主要是賬面與實(shí)物分別管理，返還資金和收費(fèi)收入都直接計入國庫收入賬戶，單位據(jù)此自行建立臺賬，會計集中核算中心不進(jìn)行賬務(wù)處理，也不與單位發(fā)生關(guān)系。這樣做具有一個較大的弊端，即國庫掌握收入票據(jù)，會計集中核算中心掌握支出等會計檔案，而各單位則掌握資產(chǎn)及明細(xì)賬。使得會計資料的完整性遭到破壞，而監(jiān)管也無法從整體性的角度入手。
此外，會計集中核算中心目前尚且只是主要負(fù)責(zé)核算，資產(chǎn)清查等工作依舊還是由各單位自行展開。尤其是固定資產(chǎn)，會計集中核算中心僅負(fù)責(zé)一級總賬科目的核算，各單位的報賬會計負(fù)責(zé)登記具體的明細(xì)賬，而且實(shí)體物資由原單位管理。由此容易造成會計集中核算中心不清查只核算，使得固定資產(chǎn)管理可能會出現(xiàn)“真空區(qū)”，造成會計信息失真。
三、行政事業(yè)單位會計集中核算的未來發(fā)展建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資產(chǎn)管理，保障財產(chǎn)安全
行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算的目的之一便是保障財產(chǎn)物資的安全。在此，筆者提出三點(diǎn)建議。首先，要對范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，核算中心要統(tǒng)一資產(chǎn)的入賬口徑，對資產(chǎn)相關(guān)的賬務(wù)處理也要制定嚴(yán)格的審核制度，規(guī)范資產(chǎn)核算；其次，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作的重視，健全資產(chǎn)保管制度，無論是入賬還是領(lǐng)用，都要有相應(yīng)的驗(yàn)收和登記手續(xù)，力爭做到資產(chǎn)賬實(shí)相符，并進(jìn)一步完善有關(guān)固定資產(chǎn)的報廢審批手續(xù)；再者，靈活運(yùn)用資產(chǎn)清查方法，可以有效結(jié)合全面清查和不定期抽查，及時了解資產(chǎn)變動情況。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變核算中心職能，向管理型過渡
會計核算中心的只能不能同過去一樣僅僅進(jìn)行會計核算和對一些資金的支付，而應(yīng)開始注重信息方面的反饋和控制。并從事中和事前兩個方面對資金信息進(jìn)行控制，在事前，核算中心應(yīng)對資金支付的用途、必要性、支付方式等進(jìn)行考察和判斷，之后才可以進(jìn)行支付；在事中，強(qiáng)調(diào)即時控制，隨時關(guān)注各單位的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算使用進(jìn)度，是各類資金使用控制在各預(yù)算指標(biāo)允許的范圍之內(nèi)。以此徹底轉(zhuǎn)變會計核算中心的單純的核算職能，加入更多管理職能的成分，將核算中心的作用發(fā)揮到最大。
