中介機構(gòu) 產(chǎn)權(quán)交易 主要問題 解決思路
我國產(chǎn)權(quán)市場是在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上發(fā)展壯大起來的。為了維護產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范有序、保障交易安全，防范交易風險，保護交易各方當事人的合法權(quán)益，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)范了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作程序與交易行為，使我國產(chǎn)權(quán)市場逐步走上了統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展的法制建設軌道。
一、社會中介機構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)交易中所發(fā)揮的作用
在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動中，存在著不同專業(yè)技術(shù)領域的社會中介機構(gòu)，其遵循獨立、公開、公平、公正的原則，為國有產(chǎn)權(quán)交易主體提供法律咨詢、審計、價值評估、交易轉(zhuǎn)讓等方面的服務，并承擔相應法律責任，對規(guī)范我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，促進國有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、有效整合資源，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要的推動作用。社會中介機構(gòu)主要包括律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估公司、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等，其主要作用表現(xiàn)在以下方面：
（一）出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律意見書
根據(jù)國務院3號令第二十八條規(guī)定，決定或者批準企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應當審查律師事務所出具的法律意見書。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，涉及到多方面的法律關系和法律規(guī)定，稍有不慎就可能出現(xiàn)問題，甚至造成國有資產(chǎn)的重大損失，律師事務所在出具法律意見書之前要嚴格審查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所需要的一系列法律文件和資料確認產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體資格，提出轉(zhuǎn)讓方所持有的國有資本權(quán)屬是否清晰、合法有效，是否有權(quán)轉(zhuǎn)讓，內(nèi)部審議程序及轉(zhuǎn)讓方案中涉及債權(quán)債務的解決及職工安置方案是否符合《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價格及轉(zhuǎn)讓程序是否符合相關法律、法規(guī)等。法律意見書分析國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能存在的法律風險、明確交易各方的法律責任，對交易標的合法性、真實性、可行性做出明確的論述意見，有助于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和所出資企業(yè)在決定或者批準企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時嚴格遵守法律規(guī)定，防范法律風險，為完成國有產(chǎn)權(quán)交易提供了法律支持和依據(jù)，切實保障了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律效力。
?。ǘ┻M行清產(chǎn)核資專項審計
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定組織進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托具有資質(zhì)的會計師事務所實施全面審計。會計師事務所按照有關規(guī)定的工作程序、方法和政策，對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)進行賬務清理與財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)各項資產(chǎn)的權(quán)屬證明及損溢情況，從而真實反映企業(yè)資產(chǎn)價值并重新核定企業(yè)國有資本金。清產(chǎn)核資專項審計工作是保證國有資本客觀、公正、真實的基礎，是加強國有資產(chǎn)管理、維護國有資本合法權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。
?。ㄈD(zhuǎn)讓標的企業(yè)進行資產(chǎn)評估
產(chǎn)權(quán)交易活動要全面合理展開，首先必須用價值概念來表示企業(yè)財產(chǎn)的價值，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，依照國家有關規(guī)定對標的企業(yè)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估是按照特定的目的，遵循法定和公允的標準和程序,運用科學的方法，對被評估的國有資本的現(xiàn)行價格進行評定和估算的全過程，具有法律效力和公正作用，其根本目的在于分析確定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值的差異，從而準確反映資產(chǎn)價值量的變動。評估報告經(jīng)核準或者備案后，其將作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價格一般不得低于評估值。國有資產(chǎn)評估是維護和協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)交易雙方合法權(quán)益的重要手段，對規(guī)范國有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，防范國有資產(chǎn)流失起到了積極作用。
?。ㄋ模┙M織公開交易轉(zhuǎn)讓
國務院3號令第四條規(guī)定“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制”。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是依法組織國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定機構(gòu)，主要為交易各方提供交易場所、技術(shù)手段和交易信息，監(jiān)督交易主體和客體的真實性，審查產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和交易條件，并根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范受理轉(zhuǎn)讓、信息發(fā)布、登記受讓、資金結(jié)算、交易簽約等環(huán)節(jié)的交易程序和交易行為，對符合條件的交易出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證憑證，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況。國有產(chǎn)權(quán)進場交易是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，維護交易各方合法權(quán)益必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。
二、社會中介服務體系存在的問題
隨著我國產(chǎn)權(quán)市場的快速發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場也逐步形成了相對成熟的社會中介服務體系，對促進和規(guī)范我國產(chǎn)權(quán)市場體系的發(fā)展起到了推動作用，但也逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：
（一）缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系
在我國，除少數(shù)中介服務有行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會管理外，多數(shù)社會中介機構(gòu)的法律地位、市場定位、管理體制、運行機制等還未明確，相關監(jiān)管體系及法律、法規(guī)不健全，缺乏專門機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進行政策指導和規(guī)劃管理，且大都依附或派生于行政部門，如會計、評估的行業(yè)主管部門是當?shù)刎斦块T，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門是當?shù)貒Y部門等，由于這些政府主管部門了解情況有限，無法對眾多中介機構(gòu)實施有效管理，行業(yè)主管部門之間協(xié)調(diào)不夠，沒有形成合力，多頭管理造成監(jiān)管不到位，監(jiān)督流于形式，致使中介機構(gòu)之間往往不是靠誠信和資質(zhì)而是靠社會關系招攬業(yè)務，形成了為追求經(jīng)濟利益的無序競爭和不正當競爭，最終導致中介機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)市場運行不規(guī)范，合謀信用等問題的產(chǎn)生。如在產(chǎn)權(quán)交易中，行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，為了經(jīng)濟利益，有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)明知標的產(chǎn)權(quán)不清晰，審批手續(xù)不完備，也遵循轉(zhuǎn)讓方的意愿對其進行掛牌交易，以至于給腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊提供了可乘之機，造成國有資產(chǎn)的流失，提高交易風險，嚴重危害了產(chǎn)權(quán)市場的穩(wěn)定。
