積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的必然過(guò)程，也是為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。依法完善農(nóng)村土地二輪承包工作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是目前一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作現(xiàn)狀
一是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完整有序的運(yùn)作機(jī)制，不規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，仍有違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)和越權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，以致帶來(lái)土地的權(quán)屬糾紛和矛盾較多；二是一些農(nóng)戶由于外出打工或經(jīng)商，家中無(wú)勞力耕種時(shí)，一般采取農(nóng)戶之間相互協(xié)商方式，口頭約定，自行轉(zhuǎn)包，沒(méi)有履行契約形式，也不通過(guò)鄉(xiāng)村組織辦理登記手續(xù)的土地自由流轉(zhuǎn)非常普遍，以致帶來(lái)每年種糧補(bǔ)貼資金的分配問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)問(wèn)題、擅自改變土地用途問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；三是村組集體或農(nóng)戶確定的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)施，但由于少數(shù)農(nóng)民拒絕轉(zhuǎn)包而使規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規(guī)定，以及肥瘦、遠(yuǎn)近、優(yōu)劣田塊均衡問(wèn)題很關(guān)注，對(duì)承包田塊動(dòng)態(tài)調(diào)整要求很迫切；五是稅改前部分農(nóng)戶逃避稅費(fèi)充耕拋荒或私下無(wú)償讓他人耕種交稅，而稅改后，種糧不交稅并有補(bǔ)貼時(shí)，又回來(lái)耕種，以致雙方糾紛，權(quán)屬不清矛盾多。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響原因分析
一是承包合同填寫(xiě)的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限都沒(méi)有填寫(xiě)。同時(shí)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，僅憑口頭約定，容易引發(fā)糾紛。
二是人口的不斷增長(zhǎng)引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)土地的需求不斷提高，從而也帶來(lái)了許多矛盾糾紛。隨著時(shí)間的推移以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度30年不變政策的實(shí)施，土地承包的不平衡性顯露出來(lái)，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。
三是城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，使越來(lái)越多的土地被征用，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶相互之間、集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。
四是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。農(nóng)村土地剛實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，除了上交公糧、農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的積極性空前提高。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)村土地承包糾紛也就多了起來(lái)。
五是《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)土地承包的法律政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒(méi)有法律依據(jù)，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒(méi)有這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由，要回集體主動(dòng)放棄的已填入他人土地承包合同書(shū)上的土地。這說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策認(rèn)識(shí)不到位，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不能準(zhǔn)確判斷是非，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作完善建議
一是廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義。宣傳推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源最佳配置，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。宣傳政策，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，應(yīng)將國(guó)家《農(nóng)村土地承包法》及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作方面的政策法律編成小冊(cè)子，印發(fā)至村、組、農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)進(jìn)行，做到家喻戶曉。
二是完善農(nóng)村土地延包制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬。首先，抓緊發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)尚未完成農(nóng)村土地延包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，并頒發(fā)由縣級(jí)人民政府印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。其次，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。其次，加強(qiáng)土地承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)均要建立承包合同檔案，專人專柜管理。檔案資料要齊全，包括承包方案、合同、登記表冊(cè)、變動(dòng)情況臺(tái)賬等，確保土地承包資料有案可查。
三是建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)調(diào)處機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，配備2―5名專職人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)。村級(jí)成立糾紛調(diào)解小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)組建調(diào)解庭；縣級(jí)成立糾紛仲裁委員會(huì)，并依托縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)組建仲裁庭。
四是研究制定相關(guān)配套政策和實(shí)施意見(jiàn)。抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施，包括財(cái)政扶持、農(nóng)村金融信貸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等；抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，盡快研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，制定完善規(guī)章制度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。依法依規(guī)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，既消除了過(guò)去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)任意甚至違法流轉(zhuǎn)造成的諸多矛盾，又解決了過(guò)去耕地拋荒的不良現(xiàn)象，既鼓勵(lì)了種田能手多種田，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植，大大提高了產(chǎn)出率。通過(guò)流轉(zhuǎn)價(jià)格的杠桿作用，既讓轉(zhuǎn)入戶增加了經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)又為轉(zhuǎn)出戶增加了經(jīng)濟(jì)效益。
