2010年全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試的報名工作已基本結(jié)束，考生正式進入復(fù)習備考階段。與2009年相比，今年中級經(jīng)濟法考試大綱做了相當大幅度的調(diào)整，尤其第一章“經(jīng)濟法總論”屬于全新內(nèi)容，理論性強，大多考生感覺空洞，抓不住要點。為使考生在學(xué)習中級經(jīng)濟法過程中有個好的開端，打消畏難情緒，筆者將本章內(nèi)容加以解析，希望對廣大考生的學(xué)習有所裨益。
一、經(jīng)濟法概述
(一)經(jīng)濟法的產(chǎn)生主要關(guān)注如下命題：一是經(jīng)濟法是一個新興的法律部門。一般認為，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟法是在市場經(jīng)濟從自由競爭階段進入到壟斷階段以后才產(chǎn)生的。二是實質(zhì)意義上的經(jīng)濟法規(guī)范在各國是普遍存在的。因為任何國家只要搞現(xiàn)代市場經(jīng)濟，就離不開宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，就需要相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)范。三是經(jīng)濟法是我國法律體系中一個獨立的、重要的法律部門。
(二)經(jīng)濟法的概念經(jīng)濟法是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。宏觀調(diào)控：對宏觀的經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制。市場規(guī)制：對微觀的市場行為的規(guī)范和制約。點睛：經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，但不調(diào)整所有經(jīng)濟關(guān)系，只調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系中的宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系。
(三)經(jīng)濟法的體系經(jīng)濟法的體系，即各類經(jīng)濟法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一整體，可概括為“財金計劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。具體內(nèi)容，可通過表1來加深理解。
(四)經(jīng)濟法的淵源一是經(jīng)濟法淵源的內(nèi)容：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)。二是需要關(guān)注的重點命題：有些憲法規(guī)范對于經(jīng)濟法具有總體上的意義，有些憲法規(guī)范就是某些經(jīng)濟法領(lǐng)域的法律的直接立法依據(jù)，例如，作為經(jīng)濟法淵源的憲法規(guī)范對于經(jīng)濟法只具有總體上的意義，這句話判斷為錯；全國人大審批通過的年度預(yù)算、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中涉及宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的一些政策，也是經(jīng)濟法的重要淵源；稅法的主要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)；從數(shù)量上看，相對于法律而言，經(jīng)濟法方面的行政法規(guī)是更為大量的；國務(wù)院所屬的多個部門可以聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。點睛：上述命題既可單獨命題考查，也可以綜合命題考查。
例題：下述關(guān)于經(jīng)濟法淵源的命題正確的有( )。
A 全國人大審批通過的年度預(yù)算、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中涉及宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的一些政策，也是經(jīng)濟法的重要淵源。
B 國務(wù)院所屬的多個部門可以聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章
C 地方各級人大及其常委會依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。
D 稅法的主要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。
答案：ABD
解析：C項錯在“地方各級”人大及其常委會可以依法制定地方性法規(guī)，正確的表述是，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。
二、經(jīng)濟法的主體
(一)經(jīng)濟法主體的界定經(jīng)濟法主體，指依據(jù)經(jīng)濟法而享有權(quán)力或權(quán)利，并承擔相應(yīng)義務(wù)的組織或個人。組織：立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、企業(yè)、非營利性組織等；個人：本國公民、外國人等。點睛：特別關(guān)注命題一同一主體?？梢砸騾⒓硬煌姆申P(guān)系，而成為多個法律領(lǐng)域的主體。
(二)經(jīng)濟法主體的分類一是從整體形態(tài)上分，經(jīng)濟法主體可分為國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等。二是根據(jù)經(jīng)濟法調(diào)整領(lǐng)域的不同，經(jīng)濟法主體如表2所示：
點睛：在我國，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家發(fā)改委等屬于調(diào)控主體；商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等屬于規(guī)制主體；作為市場主體的企業(yè)、個人屬于受控主體或受制主體。
例題：下述主體屬于調(diào)控主體的有( )。
A 中國人民銀行
B 國家工商行政管理總局
C 財政部
D 中國工商銀行
答案：AC
解析：在我國，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家發(fā)改委等屬于調(diào)控主體；商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等屬于規(guī)制主體；作為市場主體的企業(yè)、個人屬于受控主體或受制主體。本題中的D，中國工商銀行屬于企業(yè)，屬于受控主體或受制主體。
(三)經(jīng)濟法主體資格的取得一是主體資格取得的法律依據(jù)的差異性：調(diào)控主體和規(guī)制主體主要是立法機關(guān)和部分執(zhí)法機關(guān)，其主體資格需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特別是專門的組織法的規(guī)定才能取得。受控主體或受制主體，一般不需要有專門的法律作出特別的規(guī)定，因為它們首先必須是通常的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，而市場主體資格的取得的基本條件應(yīng)當是一視同仁的。其資格的取得主要依據(jù)民商法。二是經(jīng)濟法主體資格取得的特殊性。經(jīng)濟法主體資格的取得具有多源性，或者稱“非單一性”。即調(diào)控主體和規(guī)制主體主體資格取得依據(jù)為憲法和法律的規(guī)定，特別是專門的組織法；受控主體或受制主體主體資格取得依據(jù)為民商法。調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格取得不同于行政主體資格的取得，在主體職權(quán)方面，更強調(diào)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能的行使，更強調(diào)其經(jīng)濟管理職能。雖然受控主體或受制主體資格取得依據(jù)為民商法，但不排除在市場準入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，由專門的經(jīng)濟法規(guī)范對其主體資格或資質(zhì)條件等作出專門的限定(如注冊資本、規(guī)模等)。
三、經(jīng)濟法主體的行為
(一)經(jīng)濟法主體行為的屬性分析經(jīng)濟法主體行為的屬性，有必要引進“法律行為”的概念。點睛：法律行為包括一切有法律意義和法律屬性的行為，并非都是合法行為。但要注意，于法律行為相對應(yīng)的概念是“非法律行為”，并非“違法行為”。在行為屬性方面，經(jīng)濟法主體行為屬于法律行為，具體表現(xiàn)：一是具有“社會性”。會對相關(guān)主體產(chǎn)生影響，是經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系產(chǎn)生的橋梁。(如合同行為)二是具有“法律性”。具有法律意義，產(chǎn)生法律效果，能夠引起經(jīng)濟法主體間權(quán)利、義務(wù)的發(fā)生、變更或消滅。(如征稅行為)三是具有“表意性”。體現(xiàn)和表達了行為者的意思或意志。盡管這些意思或意志未必一致。(如質(zhì)量監(jiān)督行為)
(二)經(jīng)濟法主體行為的基本分類如表3所示：
上述經(jīng)濟法主體行為的基本分類中，注意：調(diào)制行為是經(jīng)濟法主體為了特定經(jīng)濟目的而在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┑?，具有主?dǎo)性。對策行為是市場主體所從事的具有經(jīng)濟法意義的博弈行為，可能是經(jīng)濟法給與肯定評價的，也可能是經(jīng)濟法給與否定評價的。其中，橫向?qū)Σ咝袨?，是市場主體在相互之間的市場競爭中所從事的各類行為；縱向?qū)Σ咝袨?，是市場主體針對國家的調(diào)制行為所實施的博弈行為。
(三)經(jīng)濟法主體行為的其他分類一是從主體角度分類，從主體角度，可以把法律行為分為單方行為和非單方行為、自為行為和代理行為。二是從行為對象角度分類，依據(jù)行為對象，可以把法律行為分為抽象行為和具體行為。前者是針對不特定對象作出，具有普遍效力的行為；后者是針對特定對象，僅具有一次性法律效力的行為。三是從行為效果角度分類。依據(jù)行為效果，可以把法律行為分為
積極行為和消極行為。另外，法律行為還可分為合法行為和非合法行為、有效行為和無效行為。點睛：對于經(jīng)濟法主體行為的其他分類，注意領(lǐng)會如下命題，這些命題可以在判斷題或者選擇題中進行考查：一般來說，調(diào)制行為是國家單方行為，而市場主體的橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于多個市場主體之間，因而可以是非單方行為；調(diào)制行為往往是抽象行為、要式行為；對策行為一般是具體行為，可以是要式行為，也可以是不要式行為；調(diào)制行為可能是積極的行為，也可能是消極的行為。
(四)行為的相關(guān)要素經(jīng)濟法主體基于一定的認知能力，為實現(xiàn)一定的目的。而采取一定的手段，會在客觀上形成一定的結(jié)果。這些主觀要素與客觀要素，對于分析經(jīng)濟法主體的行為，特別是分析評價行為的合理性與合法性，十分重要。一是主觀方面：行為目的和認知能力。行為目的，調(diào)控主體和規(guī)制主體的調(diào)制行為目的：首先要實現(xiàn)促進和保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長等經(jīng)濟目標，并進而實現(xiàn)保障社會公共利益等社會目標；在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的最高目標。受控主體和受制主體的對策行為目的：實現(xiàn)利潤的最大化或效用的最大化；同時力圖實現(xiàn)自身利益的最大化。認知能力。超乎主體認知能力的行為，涉及是否要承擔某種法律責任以及相關(guān)行為的有效性。規(guī)范經(jīng)濟法主體的行為，要對其認知能力予以特別關(guān)注。二是客觀方面：行為手段和行為結(jié)果。行為手段作為實現(xiàn)經(jīng)濟法主體行為目的具體方式和方法，對于確保行為目的的有效實現(xiàn)，十分重要。行為結(jié)果可能與預(yù)期目標一致，也可能同所希望實現(xiàn)的目標有很大差距。
(五)經(jīng)濟法主體行為的層級性經(jīng)濟法主體行為的層級性，即分為基礎(chǔ)性行為和高層次行為，在經(jīng)濟法上是普遍存在的。一是宏觀調(diào)控法。預(yù)算收支、國債發(fā)行等是基礎(chǔ)性行為，但對這些行為的調(diào)控則是高層次行為；征稅行為是基礎(chǔ)性行為，而稅收調(diào)控行為則是高層次行為；貨幣發(fā)行是基礎(chǔ)性行為，而通過貨幣市場、資本市場等金融市場上的貨幣供應(yīng)量的變化而實施的調(diào)控則是高層次的。二是市場規(guī)制法。市場交易是基礎(chǔ)性的，規(guī)制市場交易的行為則是高層次的。
(六)經(jīng)濟法主體行為的評價從法治的角度看，對經(jīng)濟法主體行為的各種評價，最終應(yīng)當強調(diào)法律評價。注意如下命題：(1)對經(jīng)濟法主體的各類行為，都可以進行法律評價；法律評價的重心是對行為的合法性作出判斷。(2)對經(jīng)濟法主體的行為進行法律評價的目的，是為了更好地對行為進行法律規(guī)范，以使相關(guān)主體能夠更好地把握可為、當為、必為和禁為的事項和程序，從而可以依法作為或不作為。
四、經(jīng)濟法主體的權(quán)利與義務(wù)
(一)經(jīng)濟法主體的權(quán)利與義務(wù)的界定經(jīng)濟法主體的職權(quán)：經(jīng)濟法主體中的調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟法所享有的調(diào)控或規(guī)制的權(quán)力，是必須依法行使且不可放棄的。經(jīng)濟法主體的職權(quán)同時也是經(jīng)濟法主體的職責。經(jīng)濟法主體的權(quán)利：是經(jīng)濟法主體中的受控主體和受制主體依經(jīng)濟法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其它主體為或不為一定行為的可能性，這種權(quán)利是可以放棄的。經(jīng)濟法主體的義務(wù)：是經(jīng)濟法主體中的受控主體和受制主體依經(jīng)濟法的規(guī)定而必須為或不為一定行為的責任，義務(wù)是不可以放棄的。經(jīng)濟法主體的職權(quán)或權(quán)利，是其從事合法行為的依據(jù)。
(二)調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)一是職權(quán)的分類與職權(quán)法定。職權(quán)的分類。調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。具體分類如表4所示，除了上述基本分類外，根據(jù)調(diào)控或規(guī)制的具體領(lǐng)域，宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)具體分類如表5、表6所示。職權(quán)法定?！奥殭?quán)法定”的表現(xiàn)：(1)調(diào)控主體與規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)，具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟法的法律、法規(guī)之中；(2)調(diào)控主體與規(guī)制主體的“調(diào)制權(quán)”與憲法聯(lián)系非常密切。
(三)調(diào)制權(quán)的分配一是調(diào)制立法權(quán)。在我國，調(diào)制立法權(quán)實行“分享模式”。既可以主要由立法機關(guān)獨自享有，也可由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)來分享，如國務(wù)院及其部門(如財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)等。二是調(diào)制執(zhí)法權(quán)。調(diào)制執(zhí)法權(quán)，往往采取比較集中的模式，主要由政府的各個職能部門來分別行使。國務(wù)院所屬職能部門分類兩類：宏觀調(diào)控部門：財政部、中國人民銀行、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等；專業(yè)經(jīng)濟管理部門：商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等。點睛：注意如下這個命題，往往在判斷或選擇題中考查：從享有調(diào)制權(quán)的主體來看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)，如發(fā)改委。
(四)調(diào)控主體與規(guī)制主體的主要職責調(diào)控主體與規(guī)制主體的主要職責包括：貫徹法定原則(主要是主體法定、職權(quán)或職責法定)；依法調(diào)控和規(guī)制；不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)。上述調(diào)控主體與規(guī)制主體的主要職責中，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。
例題：下述調(diào)控主體與規(guī)制主體的主要職責中，處于核心地位的是( )。
A 貫徹法定原則
B 依法調(diào)控和規(guī)制
c 不濫用或超越調(diào)制權(quán)
D 不得棄權(quán)
答案：B
(五)受調(diào)控和規(guī)制的主體的權(quán)利一是接受調(diào)控和規(guī)制的主體的權(quán)利，可以統(tǒng)稱為“市場對策權(quán)”；二是市場對策權(quán)是接受調(diào)控和規(guī)制的市場主體從事市場經(jīng)濟活動的一種自由權(quán)，市場主體可以享有接受或拒絕非強制性的調(diào)空和規(guī)制的權(quán)利；三是市場對策權(quán)可以分為平等的市場主體之間的對策權(quán)和市場主體對調(diào)制行為的對策權(quán)兩類，在具體形態(tài)L可能體現(xiàn)為：競爭權(quán)、消費者權(quán)利、納稅人的權(quán)利等。其中競爭權(quán)包括公平競爭權(quán)和正當競爭權(quán)；消費者權(quán)利包括消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)等。
(六)受調(diào)控和規(guī)制的主體的義務(wù)接受調(diào)控和規(guī)制的主體的義務(wù)分為兩類：一是接受調(diào)控和規(guī)制的義務(wù)，二是依法競爭的義務(wù)，對依法競爭的義務(wù)，要注意：對依法競爭的義務(wù)要做廣義的理解，一些企業(yè)通過稅收逃避、非法集資、虛假上市等手段來獲得一時的“競爭優(yōu)勢”，這事實上違反了依法競爭的義務(wù)；對依法競爭的義務(wù)要做動態(tài)的理解，各類主體如消費者都可能成為競爭者，因此依法競爭的義務(wù)是各類市場主體都應(yīng)當履行的。
(七)經(jīng)濟法主體權(quán)利義務(wù)的特殊性一是從權(quán)利義務(wù)的配置來看，如果職權(quán)和職責分別歸人廣義的權(quán)利與義務(wù)之中，則在經(jīng)濟法主體的權(quán)利義務(wù)的配置上存在著“不均衡性”。即調(diào)控主體、規(guī)制主體權(quán)利多，受控主體和受制主體權(quán)利少。二是在法律規(guī)范分布方面，存在著權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范在主體分布上的“傾斜性”。即權(quán)利規(guī)范的分布向調(diào)控主體、規(guī)制主體傾斜，而義務(wù)規(guī)范的分布向受控主體和受制主體傾斜。三是從權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)程度來看，經(jīng)濟法主體的權(quán)利義務(wù)具有“不對等性”。一方面，調(diào)控主體與受控主體、規(guī)制主體與受制主體不是平等主體，不能像民事主體那樣至少在理論上權(quán)利義務(wù)對等；另一方面，與行政法主體之間權(quán)利義務(wù)的不對等性相比，經(jīng)濟法主體的權(quán)利義務(wù)的不對等要更“溫和”一些。
五、經(jīng)濟法主體的法律責任
(一)經(jīng)濟法責任的分類一是依據(jù)法律門類的標準，根據(jù)經(jīng)濟法主體違反的經(jīng)濟法的法律部門的不同，可以將經(jīng)濟法責任分為兩類：違反宏觀調(diào)控法的責任違反市場規(guī)制法的責任。二是依據(jù)法律主體的標準，根據(jù)違法主體的不同，可以將經(jīng)濟法責任分為兩類：調(diào)控主體和規(guī)制主體的違法責任、受控主體和受制主體的違法責任。
(二)經(jīng)濟法責任的獨立性與特殊性一是經(jīng)濟法責任的獨立性。經(jīng)濟法主體的法律責任并不是民事責任、行政責任和刑事責任的簡單相加，而是有其獨立性。具體表現(xiàn)：經(jīng)濟法主體的責任同其他部門法主體的責任有明顯不同。例如，同民事責任比：(1)由于經(jīng)濟法上的調(diào)控和規(guī)制主體與市場主體并非處于同一層面，各自負有不同的職責和義務(wù)，因而他們所承擔的法律責任必然與平等的民事主體所承但的民事責任有很大區(qū)另0(如調(diào)控主體與市場主體)；(2)不同類別的經(jīng)濟法主體所承擔的法律責任可能有很大差別，而民事主體所承擔的民事義務(wù)和相應(yīng)的法律責任則一般是無差別的(如立法機關(guān)與執(zhí)法機關(guān))。經(jīng)濟法與民法、刑法、行政法、訴訟法等一樣，都是重要的部門法，違反這些不同的部門法所應(yīng)承擔的法律責任當然也是不同的，二是經(jīng)濟法責任的特殊性：責任承擔上的雙重性(本法責任與他法責任)；責任承擔上的非單一性(多種責任競合，如民事責任、行政責任競合)；經(jīng)濟法責任的經(jīng)濟性
(三)經(jīng)濟法責任的類型一是按照承擔責任主體的不同，可以將經(jīng)濟法責任分為調(diào)控和規(guī)制主體的責任、接受調(diào)控和規(guī)制主體的責任。同時，上述責任也可細分為國家責任、企業(yè)責任、社團責任、個人責任等。二是按照追究責任目的的不同，可以將經(jīng)濟法責任分為賠償性責任和懲罰性責任。三是依據(jù)責任的性質(zhì)，可以將經(jīng)濟法責任分為經(jīng)濟性責任和非經(jīng)濟性責任，或稱為財產(chǎn)性責任和非財產(chǎn)性責任。前者如罰款、罰金、沒收；后者如政治性責任、社會性責任、道義性責任等。
(四)不同主體的責任差異與司法救濟一是責任差異。經(jīng)濟法主體的身份和地位、行為目標和宗旨有別，各自的法律待遇，享有權(quán)利或權(quán)力的法律依據(jù)不同，相應(yīng)的義務(wù)各異，因而所承擔的法律責任不同。二是司法救濟。市場規(guī)制法領(lǐng)域，規(guī)制主體的責任一般可以特定化，因此可通過司法途徑來追究其責任。宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，調(diào)控主體的行為往往被認為屬于抽象行為，因而在現(xiàn)行制度上不可訴，追究其責任比較困難。
(五)賠償性責任和懲罰性責任一是賠償性責任。經(jīng)濟法主體可能承擔的賠償性責任有兩類：國家賠償，其主體是國家，經(jīng)濟法的國家賠償，不是狹義上的行政賠償或司法賠償，而可能更主要地是立法賠償；國家還可能承擔一種“實際履行”的責任，如必要公共物品的提供；國家賠償責任主要是由調(diào)控主體和規(guī)制主體來承擔的。二是超額賠償，其主體是市場主體，各種法律制度所涉及的賠償責任主要包括類：等額賠償、少額賠償、超額賂償。二是懲罰性責任。懲罰性責任適用的條件。當違法者損害了社會公共利益，給更多的或不特定的主體，造成了更大范圍的秩序上的損害。就必須在盡量補償私人損害的同時。對其予以更為嚴厲的懲戒和處罰，從而使其承擔懲罰性責任。經(jīng)濟法上懲罰性責任的形式罰款、倍用減等、資格減免等。
