第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
本章共四條，對財(cái)政部門和行政單位的管理職責(zé)、財(cái)政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員等作了規(guī)定。
第八條 各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
[解讀] 本條是關(guān)于財(cái)政部門行使行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。
一、行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的歷史沿革
（一）1988年以前
1988年以前，行政單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算由財(cái)政部門核定，行政單位財(cái)務(wù)管理工作在財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級管理，行政單位國有資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理工作的一部分，同樣是在財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級管理。
（二）1988年到1998年
1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立了國家國有資產(chǎn)管理局。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)[１９９０]３８號）第七條規(guī)定，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，逐步建立和健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院確定，由財(cái)政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)工作，并由財(cái)政部歸口管理。
（三）1998年以后
1998年，根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷。1998年7月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《財(cái)政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[1998]101號），明確將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的制定政府公共財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財(cái)政部。在財(cái)政部“三定”方案中，具體表述為：擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
二、財(cái)政部門與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)劃分
1998年機(jī)構(gòu)改革后，全國及中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸了財(cái)政部，大部分省份也明確將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能放在了財(cái)政部門，僅個(gè)別地區(qū)（上海和深圳）放在了國資委。從市（地）級的情況看，大部分市（地）將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能放在了財(cái)政部門，也有少部分市（地）放在了國資委。
為此，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于市（地）級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)劃分問題的意見》（財(cái)辦函[2005]7號），明確指出：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[2003]28號），國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《財(cái)政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[1998]101號），財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部和國資委之間的職能劃分是十分明確的，不存在交叉。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于設(shè)立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2004]84號），市（地）級人民政府可設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其根據(jù)授權(quán)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，這已經(jīng)明確了市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍中不包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。為確保中央和地方在行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相對統(tǒng)一，更好地理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院確定的財(cái)政部和國資委職責(zé)劃分原則及國辦發(fā)[2004]84號文件規(guī)定，合理劃分市（地）財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和范圍。
第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位行使國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。
一、財(cái)務(wù)會計(jì)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系
在會計(jì)要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，與財(cái)務(wù)管理是不可分割的?，F(xiàn)行行政單位會計(jì)制度中，對行政單位的資產(chǎn)管理工作提出了明確要求，主要有六個(gè)方面：配備專人管理；根據(jù)工作任務(wù)適量配置資產(chǎn)；調(diào)撥資產(chǎn)要報(bào)批，收入按規(guī)定使用；建立資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損審批程序；定期盤點(diǎn)；建立固定資產(chǎn)登記簿或卡片。資產(chǎn)管理工作是財(cái)務(wù)會計(jì)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須遵循財(cái)務(wù)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。
二、實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系
實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的基本要求，就是要做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。行政單位購入資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。保管人員登記保管臺賬，并設(shè)置保管卡片。資產(chǎn)驗(yàn)收入庫以后，財(cái)務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)入庫單和發(fā)票才能登記資產(chǎn)明細(xì)分類賬。年度終了，行政單位應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，盤點(diǎn)過程中應(yīng)堅(jiān)持查對實(shí)物，核對賬物卡。如有盤虧或盤盈，應(yīng)及時(shí)查明原因分清責(zé)任，按規(guī)定處理并及時(shí)調(diào)整賬目。
三、行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的關(guān)系
行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門工作各有側(cè)重，單位財(cái)務(wù)部門側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值核算；資產(chǎn)管理部門則是側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物的管理，分類、分品種登記固定資產(chǎn)的增加、減少和實(shí)存的數(shù)量和金額。兩個(gè)部門之間的配合對管好用好資產(chǎn)起關(guān)鍵作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.財(cái)務(wù)部門配合資產(chǎn)管理部門和使用部門建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行本單位資產(chǎn)管理制度。
2.資產(chǎn)的任何增減變動(dòng)，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門都應(yīng)共同作出相應(yīng)賬目調(diào)整，全面掌握資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，保證資產(chǎn)安全完整。
3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
4.兩個(gè)部門定期共同組織資產(chǎn)清查，正確核定資產(chǎn)存量和需要量，編制合理的固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃等。
第十條 財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。
[解讀] 本條是關(guān)于財(cái)政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定。
一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)管理方式
行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在不同級次、不同地區(qū)、不同單位，因工作量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工等原因，具體管理方式不盡相同。從全國來看，概括起來，目前主要有三種方式：一是財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行管理；二是委托主管部門分管部分工作；三是委托專門運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。
（一）財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)分管
財(cái)政部門內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行政單位國有資產(chǎn)管理工作，這是當(dāng)前絕大多數(shù)地方采取的主流管理方式。也有的地方財(cái)政部門，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常工作。例如：陜西省安康市，成立了安康市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價(jià)三個(gè)科室，作為行政單位國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，歸口市財(cái)政局，明確了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理主體，實(shí)行“政府－財(cái)政局（非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局）－使用單位”三層管理模式。
（二）委托主管部門分管部分工作
國稅、海關(guān)、質(zhì)檢、安全等垂直管理系統(tǒng)資產(chǎn)量大、情況復(fù)雜，主管部門對資產(chǎn)管理工作重視，有一套完整的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，管理制度比較健全，管理工作比較規(guī)范。在這種情況下，財(cái)政部可以委托垂直管理系統(tǒng)的主管部門對本系統(tǒng)行政單位的資產(chǎn)進(jìn)行具體管理。
（三）委托專門運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理
許多地方的財(cái)政部門成立了專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，委托其對國有資產(chǎn)進(jìn)行具體管理。如黑龍江省安達(dá)市在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，設(shè)立了“安達(dá)市資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司”，由安達(dá)市財(cái)政局授權(quán)委托管理經(jīng)營，運(yùn)營公司擁有行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，使用單位與資本運(yùn)營公司是承租和租賃關(guān)系。
二、委托中介機(jī)構(gòu)完成具體事務(wù)性工作
在國有資產(chǎn)管理的具體工作中，部分具體事務(wù)性工作如資產(chǎn)評估、鑒定、審計(jì)、糾紛調(diào)處等，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)等中介組織完成。本辦法規(guī)定，行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行：1.行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；2.拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；3.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。本辦法規(guī)定，當(dāng)行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。行政單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的律師機(jī)構(gòu)，按照法定程序完成訴訟。
三、財(cái)政部門與有關(guān)單位的關(guān)系
接受委托的有關(guān)單位應(yīng)按照財(cái)政部門布置任務(wù)的具體要求正確行使委托權(quán)力，保質(zhì)保量按時(shí)完成委托任務(wù)，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
接受委托的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告工作的完成情況。接受財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有關(guān)單位的義務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告工作完成情況。
第十一條 各級財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)定。
一、省級財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，除了上海、深圳、四川以外，其余省份行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能均在財(cái)政部門。并且，全國已有14個(gè)省份和3個(gè)單列市財(cái)政部門成立了負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專門處室。具體有：北京市、山西省、內(nèi)蒙古、吉林省、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、貴州省、陜西省、新疆等14個(gè)省份；大連市、寧波市、青島市等3個(gè)計(jì)劃單列市。其余省份由財(cái)政部門內(nèi)部的職能部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
二、省以下財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況
省以下各級財(cái)政部門，有的由內(nèi)部職能部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，也有的地方財(cái)政部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。這里主要介紹湖北省和黑龍江省的情況。
湖北省按照“一級政府、一級產(chǎn)權(quán)”的原則，著手在全省建立 “四級構(gòu)架”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系。所謂“四級構(gòu)架”，是指行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管由“?。校ㄖ荩h（市、區(qū)）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四個(gè)層次構(gòu)成。省財(cái)政廳成立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處，各市、州、縣、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)1名專管員）已全部組建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制全部到位，健全了行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系。
黑龍江省財(cái)政廳成立了行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，專門負(fù)責(zé)非經(jīng)營性公共資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作。參照省里的做法，大部分地市也在財(cái)政部門內(nèi)成立了行政事業(yè)資產(chǎn)管理處（科），全省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作能夠比較順暢地進(jìn)行。
三、各部門、各單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況
以中央各部門為例，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有三種情況：一是在財(cái)務(wù)司設(shè)資產(chǎn)處，專門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。例如：教育部、外交部、商務(wù)部、安全部、民航總局均在財(cái)務(wù)司下設(shè)有資產(chǎn)處。二是在機(jī)關(guān)服務(wù)中心設(shè)有行政處，專門管理本機(jī)關(guān)的資產(chǎn)。三是在事業(yè)單位設(shè)有房產(chǎn)及物資設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理。
四、建立健全國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員
財(cái)政部門、各主管部門和行政單位應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。具備條件的，也可成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，以更好地開展國有資產(chǎn)管理工作。不成立專門管理機(jī)構(gòu)的部門、單位，必須明確國有資產(chǎn)管理的人員。
