財(cái)政部 水利部
關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助
專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》的通知
2006年8月11日 財(cái)農(nóng)〔2006〕124號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))的精神，2005年，中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項(xiàng)資金管理試點(diǎn)辦法》(財(cái)農(nóng)〔2005〕115號(hào)，以下簡稱《辦法》)。為了提高中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效益，更好地支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，財(cái)政部、水利部結(jié)合一年來《辦法》的實(shí)施情況，對(duì)其部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)
抄送：財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
附件：
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)
補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
(試行)
第一章總則
第一條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))的精神，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金)。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。
第三條 小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等給予補(bǔ)助。
中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能、各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱各省)財(cái)政狀況、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)、省級(jí)預(yù)算安排小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及以往年度項(xiàng)目實(shí)施情況，確定各省年度資金控制額度。
中央財(cái)政補(bǔ)助資金可用于中央補(bǔ)助項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出，但最高比例不超過中央補(bǔ)助資金總額的3％(其中中央提取安排比例不超過1％)，并不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具和辦公設(shè)備等支出。
第四條 中央財(cái)政積極探索建立小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，通過“民辦公助”增加補(bǔ)助小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的方式，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
第五條 各級(jí)財(cái)政、水利部門共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施。
第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批
第六條 申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的對(duì)象包括：
(一)農(nóng)戶(包括聯(lián)戶)。
(二)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
(三)村組集體。
第七條 申請(qǐng)對(duì)象向縣級(jí)水利、財(cái)政部門申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)報(bào)送的文件材料包括：
(一)農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本資料；
(二)項(xiàng)目建設(shè)方案、資金籌措(含投勞)方案和建成后管護(hù)方案、用水分配方案，用水合作組織組建方案及村民有關(guān)決議材料。
第八條 縣級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體的項(xiàng)目申請(qǐng)按以下原則進(jìn)行審查：
(一)農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的投勞投資方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過。
(二)因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，杜絕重復(fù)投資和形象工程。
(三)按規(guī)劃實(shí)施的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程要符合各地編制的《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2006～2015年)》，堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。
經(jīng)審查合格后，縣級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門以縣為單位編制《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，填寫《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金(水利)管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門、水利部門。
第九條 省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金(水利)管理標(biāo)準(zhǔn)文本》、《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目審查結(jié)論負(fù)責(zé)。經(jīng)審查合格后，按財(cái)政部、水利部審定的資金控制額度，按照下列條件，等額編制省級(jí)年度項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和水利部。
(一)糧食主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)商品糧基地的項(xiàng)目優(yōu)先；
(二)有一定籌資籌勞能力、管理能力較強(qiáng)、已在民政部門或工商等部門注冊(cè)登記的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的項(xiàng)目優(yōu)先；
(三)通過“一事一議”或民主議事形式選定的項(xiàng)目優(yōu)先。
第十條 財(cái)政部、水利部對(duì)各省申請(qǐng)的項(xiàng)目報(bào)告及《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金(水利)管理標(biāo)準(zhǔn)文本》、《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行合規(guī)性審查，批復(fù)下達(dá)年度補(bǔ)助資金。具體年度項(xiàng)目計(jì)劃由省級(jí)水利、財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)。
第三章資金使用與管理
第十一條 中央財(cái)政對(duì)各省項(xiàng)目實(shí)行差別比例補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)助比例為項(xiàng)目總投資的15％，中西部地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)助比例為項(xiàng)目總投資的30％。
具體項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省財(cái)政、水利部門自行確定。
第十二條 中央補(bǔ)助資金由財(cái)政部下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)水利部門。省級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序下達(dá)資金，并抄送同級(jí)水利部門。
第十三條 中央補(bǔ)助資金原則上與各地安排的補(bǔ)助資金一并直接補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或其他專業(yè)合作組織和村組集體，具體形式視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。資金管理實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。
第十四條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h級(jí)水利、財(cái)政部門應(yīng)將年度實(shí)施項(xiàng)目情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，資金的使用情況要向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。
第十五條 在小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金管理過程中，對(duì)違反本辦法行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))給予處理、處罰、處分。
第四章項(xiàng)目實(shí)施與管護(hù)
第十六條 小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，申請(qǐng)項(xiàng)目的農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體為項(xiàng)目法人或業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)。
第十七條 地方各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后經(jīng)營和管護(hù)責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。
第十八條 縣級(jí)水利部門為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位?？h級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)所完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收。省級(jí)財(cái)政、水利部門采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。
第十九條 各地要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。
第五章附則
第二十條 本辦法所指小型農(nóng)田水利工程，按水利部門相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。
第二十一條 各省財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法自2006年8月11日起實(shí)行。《財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項(xiàng)資金管理試點(diǎn)辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2005〕115號(hào))同時(shí)廢止。
