鐘祥市自2007年啟動村級會計委托代理服務以來,全市505個村全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(含分局,下同)簽訂了委托代理服務協(xié)議,實現(xiàn)了農(nóng)村會計委托代理服務全覆蓋。
農(nóng)村會計委托代理服務工作現(xiàn)狀
·組織機構基本健全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村會計服務中心,由財政所副所長兼任中心主任,分別設置了總會計、資金會計、代理會計、票證會計等崗位。每個村設一名報帳員,每月由報帳員按照程序到中心報帳,辦理財務收支報賬手續(xù)。
·各項制度基本完善
自2007年全面推行村級會計委托代理服務工作以來,我們先后制定出臺了一系列制度和管理辦法,為規(guī)范村級財務、提高工作效率起到了積極推動作用。
·工作運行基本正常
嚴格農(nóng)村集體資金管理工作流程,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務收支管理。規(guī)范資產(chǎn)、資源處置行為,實行市場化運作,有效提高了農(nóng)村“三資”運行效果。
·工作經(jīng)費基本保障
市財政每年安排村級會計委托代理服務工作經(jīng)費,確保村級會計委托代理服務工作的有序開展。
開展農(nóng)村會計委托代理服務工作的做法及成效
·建立健全各項管理制度
根據(jù)上級有關文件精神和農(nóng)村財務管理工作的需要,先后制定出臺了《村級轉移支付資金管理辦法》、《鐘祥市農(nóng)村會計服務中心操作流程》等規(guī)章制度和管理辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所先后制定了《收支預決算制度》、《財務收支管理制度》、《備用金制度》、《報賬會計制度》、《票據(jù)管理制度》等一系列財務管理制度。
·完善會計服務代理工作
村級會計委托代理服務應遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則,在保證村委會各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,實行會計委托代理服務。統(tǒng)一開設農(nóng)村代管資金專戶,統(tǒng)一管理村級會計檔案,統(tǒng)一實行會計電算化,統(tǒng)一財務公開,統(tǒng)一票據(jù)管理。
·規(guī)范農(nóng)村“三資”處置程序
對集體資產(chǎn)、資源進行處置,必須先由村民主理財小組議定,經(jīng)村民代表大會討論通過后,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心,由中心組織有資質的人員進行評估并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后發(fā)布處置公告,統(tǒng)一在招投標大廳公開進行招投標活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行全程監(jiān)督。
·加強民主監(jiān)督,提高村級財務透明度
村級各項收入,必須自開票之日起7日內(nèi)將實收資金存入財政“農(nóng)村代管資金專戶”,并由村報賬員與服務中心總出納辦理結算手續(xù)。村集體所有支出單據(jù)必須由經(jīng)手人簽字,經(jīng)民主理財小組逐張審核并加蓋理財小組審核“六字合章”,村主任“一支筆”簽批后報帳,每季度定期在村務公開欄公布,接受群眾監(jiān)督。
鐘祥市村級會計委托代理服務經(jīng)過幾年來的運作和實踐,取得了一定的成效,為規(guī)范村級財務,緩解干群關系起到了一定的積極作用。一是解決了過去村級財務混亂的問題。二是緩解了村干部與群眾關系。村級財務一直是農(nóng)民意見最大、關注度最高的問題,由于過去沒有一個較完善的農(nóng)村財務管理服務機制,老百姓對村級財務總是心存疑慮。實行委托代理服務以后,由于監(jiān)管機制健全,財務公開真實可信,債權債務清晰,大大消除了老百姓心中的疑慮。三是有效遏制了新增村級債務現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級財務、資產(chǎn)資源實現(xiàn)了有效的監(jiān)管,各項支出和資產(chǎn)資源的處置更加規(guī)范、決策更加科學合理,有效地杜絕了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
村級會計委托代理服務存在的問題及建議
盡管村會計委托代理服務工作取得了一定的成效,但也存在一些有待完善和改進的地方。一是從業(yè)人員素質亟待提高。由于村級報賬會計變動頻繁,存在文化水平低、年齡偏大的現(xiàn)象,影響了委托代理服務工作的正常開展。二是會計核算軟件有待完善。從目前使用的軟件來看,還存在一些不足,電算化管理設備老化,沒有資金投入更新管理設備,制約了會計代理服務管理工作的正常開展。三是人員待遇偏低,思想不穩(wěn)定。村級報賬會計既要做好報賬工作,還要負責統(tǒng)計年報,各項惠農(nóng)政策基礎數(shù)據(jù)的登記,新農(nóng)合基金的征收等工作,工作擔子重,待遇低。
對此,特提出如下建議:(1)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員不僅要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算管理、新合作基金征收、家電下鄉(xiāng)、各項惠農(nóng)資金的登記核實和發(fā)放等,還要負責村級會計委托代理服務等工作,工作量大,任務重,往往是一個人擔任幾個崗位。加之經(jīng)濟待遇偏低,工作任務繁雜,建議切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的經(jīng)濟和政治待遇。(2)提高從業(yè)人員素質。各級業(yè)務主管部門要定期組織開展業(yè)務培訓,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和村報賬會計進行培訓學習,特別是電腦知識和業(yè)務知識的培訓,努力提高會計從業(yè)人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平。(3)要加大資金投入力度,積極改善基層辦公條件。首先要及時更新電算化管理設備老化問題;其次是根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)展的需要,改進和完善核算軟件;另外還不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公和生活環(huán)境。
