摘 要：工程結(jié)算審核是財(cái)政投資評(píng)審的一部分是對(duì)工程造價(jià)控制的最后一環(huán)，能否做好財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審核工作，關(guān)系到財(cái)政資金使用效率和項(xiàng)目造價(jià)控制的好壞。隨著財(cái)政投資評(píng)審工作的開(kāi)展，工程結(jié)算的規(guī)范化將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目結(jié)算主要存在的問(wèn)題有：1、政府投資工程存在變更多、工期長(zhǎng)；2、項(xiàng)目單位不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，不及時(shí)提交結(jié)算資料或提交的資料不完整，造成結(jié)算審核工作被動(dòng)；3、部分項(xiàng)目單位不專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、監(jiān)理不負(fù)責(zé)沒(méi)有起到真正監(jiān)管作用，簽證資料失真；4、施工單位送審結(jié)算多錯(cuò)、漏、重復(fù)、混亂。因此下面談?wù)劷Y(jié)算審核時(shí)需留意的問(wèn)題和處理辦法。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算，資金管理
一、財(cái)政投資項(xiàng)目的特殊性。
財(cái)政投資具有投資者、管理者和使用者相分離的特點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的有效控制，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批可行性研究、概（預(yù)）算完成情況等加以控制。因此，財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核的第一步是手續(xù)完備性的審查，審查財(cái)政投資項(xiàng)目是否有立項(xiàng)、是否依照建設(shè)審報(bào)、批復(fù)流程組織建設(shè)；是否超出批復(fù)的建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資金額；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，只有按合同完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收結(jié)算。
二、審核項(xiàng)目資料，熟悉合同條款。
完整的結(jié)算資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ)。主要包括工程結(jié)算書(shū)、立項(xiàng)批文、招投標(biāo)文件、中介預(yù)算、施工合同、打樁記錄、施工（竣工）圖紙、工程變更、監(jiān)理結(jié)算審核意見(jiàn)等。招標(biāo)文件與施工合同是結(jié)算審核的主要依據(jù)，審核工作應(yīng)尊循招標(biāo)文件及施工合同訂立的條款特別是與工程結(jié)算有關(guān)的條款，如對(duì)工程變更價(jià)款的調(diào)整約定，包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)，是否有對(duì)材料價(jià)格超過(guò)約定比例如何調(diào)整的條款，還有是否有簽訂作為限制施工單位過(guò)高報(bào)送結(jié)算價(jià)造成審核費(fèi)用支出增大而制定的條款，即送審價(jià)與審定價(jià)對(duì)比核減額超出8%部分的審核費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。
三、認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)。
結(jié)算審核雖然是事后審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但其結(jié)果的準(zhǔn)確性受到多種因素的影響。如隱蔽工程的不可知性和施工過(guò)程中的不可追溯性，必須依據(jù)監(jiān)理或項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的確認(rèn)，在竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和工程簽證完備的基礎(chǔ)上結(jié)算審核人員應(yīng)認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)上述資料是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符，避免施工單位抽調(diào)結(jié)算資料不如實(shí)依照工程實(shí)際工程量反映到竣工資料，還有部分施工單位利用部分項(xiàng)目單位人員不懂專業(yè)知識(shí)故意高報(bào)亂報(bào)，材料設(shè)備是否滿足設(shè)計(jì)要求，也是審核人員需要注意的。如某政府辦公樓裝修工程，原設(shè)計(jì)方案中室內(nèi)的門(mén)、書(shū)架、矮柜、辦公桌裝飾貼面均為木紋防火板，后來(lái)變更為麥哥利木飾面板，經(jīng)各方確認(rèn)的施工簽證顯示更換的麥哥利板與需扣減木紋防火板的總量相差1.2千平方，那是不是部分按原設(shè)計(jì)施工呢，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察沒(méi)有一塊木紋防火板，施工單位解釋簽證中的麥哥利板數(shù)量為采購(gòu)數(shù)量，最后該項(xiàng)目按原預(yù)算飾面板數(shù)量乘以兩種面板的差價(jià)結(jié)算，核減8.4萬(wàn)元。
四、審核工程變更。
核實(shí)簽證資料的合法性、完備性、真實(shí)性、完整性。審核設(shè)計(jì)變更、工程簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)該是原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)修改通知單，并有設(shè)計(jì)人員簽名蓋章、單位須蓋出圖章，工程簽證應(yīng)該是建設(shè)單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名，加蓋單位公章。審核人員一般注重簽證資料的手續(xù)完備性、忽略真實(shí)性、合法合規(guī)的要求，對(duì)手續(xù)完備的簽證都計(jì)入結(jié)算，而政府更注重合法合規(guī)，需核依據(jù)招標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖和勘查現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)變更簽證是否有發(fā)生、是否應(yīng)為原合同包括內(nèi)容，是否有減少取消項(xiàng)目未簽證。對(duì)有疑問(wèn)的簽證應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同文件、現(xiàn)場(chǎng)情況、其他調(diào)查證明判斷是否應(yīng)該給予計(jì)量，對(duì)事實(shí)存在、發(fā)生變更的而資料不完善的需項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位書(shū)面解釋，建設(shè)單位確認(rèn)。如審核某拆遷安置宅基地小區(qū)道路及排水工程，項(xiàng)目單位由于時(shí)間緊迫，未對(duì)小區(qū)道路的地質(zhì)進(jìn)行勘察，當(dāng)施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)挖時(shí)發(fā)現(xiàn)30公分表層土下為淤泥層，需換填塊石，由于項(xiàng)目周邊暫無(wú)市政道路直接連通，施工期間為雨季，臨時(shí)道路重車不能駛?cè)?，建設(shè)單位研究后給予簽證補(bǔ)償，簽證僅寫(xiě)塊石二次運(yùn)輸1公里，結(jié)算時(shí)施工位直接套用了建筑專業(yè)的二次運(yùn)輸子目，但該子目為人工運(yùn)輸，人工運(yùn)輸1公里明顯不合理，經(jīng)詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、建設(shè)單位人員實(shí)際使用了小翻斗車，在各方書(shū)面確認(rèn)后，在無(wú)直接可套用定額的情況下，參考市政定額中的機(jī)動(dòng)翻斗車運(yùn)輸砼的子目給予結(jié)算，因此項(xiàng)核減11.7萬(wàn)元。
五、復(fù)核工程量
工程量是編制工程結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目和隱蔽工程部分。如土方工程的開(kāi)挖、回填、運(yùn)輸數(shù)量是否按相關(guān)規(guī)定計(jì)算，打樁記錄與簽證匯總數(shù)量是否一致。對(duì)簽證中有提供計(jì)算過(guò)程的要進(jìn)行復(fù)算，并對(duì)各數(shù)據(jù)來(lái)源查找復(fù)核，對(duì)只有總量的簽證應(yīng)利用有關(guān)聯(lián)項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)判斷其合理性。
六、合同外主要材料的價(jià)格確定。
結(jié)算審核時(shí)確定施工期間的特殊建筑材料價(jià)格一般比較困難，施工單位往往對(duì)詢價(jià)結(jié)果提出異議，認(rèn)為當(dāng)時(shí)不是這個(gè)價(jià)格，有的還提供材料采購(gòu)收據(jù)，并認(rèn)為項(xiàng)目變更時(shí)已協(xié)議確定價(jià)格，因此建議項(xiàng)目單位在招標(biāo)階段就應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位明確各種重要材料，盡量減少在施工過(guò)程中變更，在不得不變更時(shí)項(xiàng)目單位應(yīng)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)該材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并提交詢價(jià)報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)，在確認(rèn)相關(guān)簽證時(shí)應(yīng)明確此價(jià)格為暫定價(jià)格，僅用作工程進(jìn)度款的撥付依據(jù)，最終價(jià)格結(jié)算審核時(shí)確定，為結(jié)算審核時(shí)修正錯(cuò)誤提供條件。合同外材料價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件、施工合同的約定來(lái)確定，詢價(jià)是關(guān)鍵，一般采用兩種辦法：1、通過(guò)一兩家建材信息網(wǎng)站查詢，網(wǎng)站一般都能提供本地和周邊城市的普通建筑材料信息價(jià)，特殊材料則需委托網(wǎng)站詢價(jià)；2、審核人員自己市場(chǎng)詢價(jià)，通過(guò)電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)走訪生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商了解材料價(jià)格。詢價(jià)后要做好記錄和整理保存。
七、審核取費(fèi)與價(jià)格文件的執(zhí)行情況。
審核措施費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金是否按規(guī)定計(jì)取，安全文明措施費(fèi)不同專業(yè)有不同的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，建筑裝修、市政工程按分部分項(xiàng)合計(jì)計(jì)取，綠化、安裝工程以人工費(fèi)計(jì)取，措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)取還要看合同的約定，審核是否有把屬措施性的項(xiàng)目放入分部分項(xiàng)工程中然后計(jì)取安全文明措施費(fèi)用。規(guī)費(fèi)、稅金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)時(shí)期政府相關(guān)部門(mén)頒布的文件，如2009年取消了定額測(cè)定費(fèi)，現(xiàn)在結(jié)算的增加工程就不應(yīng)計(jì)取了，還有就是需留意部分施工單位在投標(biāo)時(shí)把不可以調(diào)整的稅率、規(guī)費(fèi)費(fèi)率改變了，結(jié)算合同內(nèi)項(xiàng)目變更時(shí)需對(duì)應(yīng)調(diào)整，對(duì)于超出規(guī)定部分不予計(jì)取。
八、結(jié)語(yǔ)
財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審核是專業(yè)性與政策性的有機(jī)結(jié)合。要求審核人員除了具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還有熟悉政府相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度，用制度規(guī)范造價(jià)審核，用專業(yè)知識(shí)公平合理審核，從而促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展，有效節(jié)約財(cái)政資金。
