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摘 要:近年來(lái),洞頭服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展,但仍存在總量小、結(jié)構(gòu)差等問(wèn)題。本文在分析發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)洞頭經(jīng)濟(jì)的重要意義和當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 對(duì)策措施
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。研究解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路機(jī)制問(wèn)題,對(duì)破解洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足難題,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)洞頭經(jīng)濟(jì)的重要意義
(一)從發(fā)展現(xiàn)狀看,服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)我縣加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。“十一五”服?wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.7%,比同期GDP增速高2.7個(gè)百分點(diǎn),占GDP比重為52.3%,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐漸增強(qiáng)。此外,服務(wù)業(yè)已成解決就業(yè)的重要途徑。
?。ǘ馁Y源稟賦看,服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。自“十五”以來(lái),憑借資源優(yōu)勢(shì),濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。當(dāng)前我縣大力發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)又具有很強(qiáng)的需求,需要以完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與之相配套,需要走新型工業(yè)化與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
?。ㄈ墓δ芏ㄎ豢矗?wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。溫州市“十二五”規(guī)劃把洞頭納入“1650”大都市新格局的主中心,明確了洞頭區(qū)域功能定位,這為洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間,加之洞頭良好的海洋資源優(yōu)勢(shì)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展,使洞頭成為溫州最有條件承接服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地。
二、當(dāng)前洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題
(一)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小,經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱。我縣服務(wù)業(yè)雖取得一定的發(fā)展,但與其他縣市相比還存在較大差距。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還非常小,2011年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19.76億元,占全市總量的1.3%,居末位。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力還是非常弱,三次產(chǎn)業(yè)比重為10:40:50,但這并不意味著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展,只是經(jīng)濟(jì)總量過(guò)小,在工業(yè)化程度非常低、漁業(yè)處于衰退的前提下,一種低水平的均衡。
?。ǘ┓?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較差,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。現(xiàn)階段我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重60%,而新興服務(wù)業(yè)比重不足30%,文化教育、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏高,內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后,結(jié)構(gòu)水平處于低層次,是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
?。ㄈ┓?wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,強(qiáng)力推進(jìn)受到制約?!笆晃濉币詠?lái)我縣城市化水平基本在40%左右,低于省市平均水平,加之縣域人口總量少,外來(lái)流動(dòng)人口不足,因此,較小的城市規(guī)模和較低的人氣集聚,使我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。同時(shí),對(duì)服務(wù)業(yè)投入相對(duì)不足,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要。此外,當(dāng)前金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)等行業(yè)的高層次技術(shù)人才及復(fù)合型人才尤為短缺,又未完善有效留住人才的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄋ模┓?wù)業(yè)重視程度不夠,政策扶持力度不強(qiáng)。一是認(rèn)識(shí)不到位。重投資輕消費(fèi)、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè),忽視了發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在解決就業(yè)、節(jié)能減排等方面所起的作用。二是政策導(dǎo)向不明確,除旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)外,未能提供一站式服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策以吸引投資者在我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是扶持力度不夠,服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)缺乏強(qiáng)有力的保障。制定的規(guī)劃往往強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展,忽視服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的互動(dòng)性。
三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制的對(duì)策
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。立足實(shí)際,打破舊有的機(jī)制束縛,加大改革創(chuàng)新力度,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展專門管理機(jī)構(gòu),明確服務(wù)業(yè)綜合部門與專業(yè)職能管理部門的職責(zé)權(quán),發(fā)揮其統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能作用。創(chuàng)新引導(dǎo)扶持機(jī)制。進(jìn)一步研究制定發(fā)展服務(wù)業(yè)具體化的優(yōu)惠政策,逐年加大縣服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持力度。積極向省、市爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,加強(qiáng)與銀行的溝通,積極吸引更多的社會(huì)資金投入服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新人才建設(shè)機(jī)制。制訂服務(wù)業(yè)人才分類開(kāi)發(fā)計(jì)劃和創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,完善高素質(zhì)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,不斷吸引創(chuàng)新人才落戶。
?。ǘ﹦?chuàng)新招商選資方式,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。將招商選資作為一號(hào)工程,力爭(zhēng)引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目,提升全縣服務(wù)業(yè)整體實(shí)力。創(chuàng)新招商選資思路。堅(jiān)持招商選資二三產(chǎn)業(yè)并舉,采取“聯(lián)合招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等新理念新思路強(qiáng)攻服務(wù)業(yè)招商,推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展招商選資活動(dòng)。突出招商選資重點(diǎn)。把引進(jìn)“高、大、優(yōu)”項(xiàng)目作為服務(wù)業(yè)招商選資著力點(diǎn),建立服務(wù)業(yè)招商選資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合,著力吸引一批港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、科教服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目落戶。創(chuàng)造招商選資優(yōu)勢(shì)。樹立服務(wù)是第一招商環(huán)境的理念,堅(jiān)持以人為本的服務(wù)方式,確立“硬件不足軟件補(bǔ)”、“寓招商于服務(wù)之中”的服務(wù)策略,創(chuàng)造鮮明的招商引資新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人口集聚途徑,夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極實(shí)施人口集聚戰(zhàn)略,加快城市化進(jìn)程,為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促人口集聚。積極引導(dǎo)文化娛樂(lè)、賓館餐飲、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)集聚,努力培育新城總部經(jīng)濟(jì)和具有濱海旅游特色的購(gòu)物一條街、美食一條街,大力發(fā)展總代理、總經(jīng)銷、專營(yíng)店、品牌店、便民店等新型業(yè)態(tài)。完善城市功能促人口集聚。大力支持商業(yè)、娛樂(lè)、金融、教育等行業(yè)向新城集聚,積極發(fā)展以提高居民生活水平的社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和文化服務(wù)業(yè),增強(qiáng)新城區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。健全激勵(lì)機(jī)制促人口集聚。研究制定激勵(lì)人口向新城轉(zhuǎn)移的扶持政策,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)舊城舊村改造及重點(diǎn)建設(shè)拆遷戶向新城區(qū)集聚,鼓勵(lì)和動(dòng)員有條件的小島、外島居民向城區(qū)移居。完善社會(huì)保障制度,對(duì)新居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)保障上與城區(qū)居民享受同等的待遇。