摘 要：本文通過寧夏區(qū)域經濟發(fā)展主要指標與全國的對比，總結寧夏在和諧富裕新寧夏建設、到2020年實現與全國同步進入小康社會進程中還存在的一些差距，在此基礎上，借鑒相關理論探討了形成這些差距的原因，并提出了建設和諧富裕新寧夏的一些初步思考。
關鍵詞：
黨的十八大對全面建設小康社會提出了新的要求，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。寧夏回族自治區(qū)第十一次黨代會也對“建設和諧富裕新寧夏，與全國同步進入全面小康社會” 提出了“五個翻番、“六個提升”的具體要求?！拔鍌€翻番”即：2016年比2011年相比，全區(qū)地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。寧夏地域小、人口少，是全國最大的回族聚集區(qū)，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)，氣候、生態(tài)、經濟發(fā)展水平等在西北地區(qū)具有很強的代表性，研究寧夏區(qū)域經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會問題對其他地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展具有很強的代表性和借鑒意義。
一、寧夏經濟社會發(fā)展基本情況
寧夏屬于西部欠發(fā)達少數民族地區(qū)，全區(qū)面積6.64萬平方公里，人口640萬，其中回族人口占35%。自古以來，寧夏一直是多民族融和相處的重要地區(qū)，既是保障國防安全、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的西北邊疆重鎮(zhèn)，也是維護國家生態(tài)安全的重要屏障，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，奮力拼搏，攻堅克難，綜合實力大幅提升、民生福祉持續(xù)改善、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、生態(tài)建設成效明顯，邁出了建設和諧富裕新寧夏的堅實步伐。2011年，全區(qū)生產總值達到2060億元，與2006年相比，5年年均增長12.5%；人均生產總值達到32375元，相當于全國人均水平的92.3%，比5年前提高了19.3個百分點；地方財政一般預算收入和固定資產投資5年年均分別增長29.1%和27.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到17579元和5410元，5年年均分別增長13.9%和 14.4%；城鎮(zhèn)化率達到49.8%；啟動了新一輪35萬中南部生態(tài)移民攻堅工程；森林覆蓋率由2005年的9.8%提高到2011年的11.4%。
二、與和諧富裕新寧夏建設目標相比存在的差距
寧夏在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、居民收入等方面與全國平均水平產生了較大差距，而且區(qū)內不同區(qū)域也呈現出一定的差距。一是區(qū)域發(fā)展差距較大。寧夏中南部地區(qū)國土面積占全區(qū)土地總面積的57%，總人口占全區(qū)的36%，是寧夏的“半壁河山”。但是，由于受自然稟賦和發(fā)展基礎的制約，2011年經濟總量不到全區(qū)的10%，城鄉(xiāng)居民收入分別相當于全區(qū)平均水平的69%和57%，城鎮(zhèn)化水平僅為14%，低于全區(qū)平均水平近36個百分點。二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。寧夏農村教育事業(yè)發(fā)展滯后，職業(yè)教育基礎還比較薄弱。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不足且不平衡，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件依然較差。飲水安全問題依然突出，截至2011年年底全區(qū)還有109萬人生活在水源保證率低、水量水質達不到飲水安全標準的地區(qū)，遇到干旱年份農民必須到幾十里外取水，飲用水支出較高。三是居民收入差距較大。2011年，寧夏城鄉(xiāng)居民收入分別相當于全國平均水平的81%和78%，還有收入低于2300元的農村貧困人口100萬人。區(qū)內不同區(qū)域相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的興慶區(qū)為21235元，比最低的紅寺堡區(qū)高出76%；農民人均純收入最高的興慶區(qū)為7804元，比最低的海原縣高出1.2倍。四是生態(tài)環(huán)境依然脆弱。寧夏西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠所包圍，荒漠化面積占國土總面積的70%以上。北部灌區(qū)鹽漬化土地面積占灌區(qū)面積的41.5%。中部干旱帶人口密度超出聯(lián)合國標準上限的1.5倍，絕大部分地區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，人與環(huán)境的矛盾十分突出。南部地區(qū)中坡耕地占耕地的70%以上，降水多以暴雨形式出現，導致水土流失嚴重。
三、造成差距的原因分析
造成這些差距的原因概括起來講有四個方面：一是自然資源稟賦條件。區(qū)域之間的自然資源稟賦狀況不同，影響到它們之間的區(qū)域分工格局、各自在區(qū)域分工中的地位和利益分配的多寡。由于產業(yè)發(fā)展水平低，寧夏地域分工的重要依據就是各區(qū)域的自然資源稟賦狀況，資源豐富區(qū)域的主導產業(yè)往往是資源型產業(yè)，這與資源貧乏省區(qū)的主導產業(yè)一般是非資源型產業(yè)恰好相反。二是經濟基礎條件。一般而言，經濟基礎條件好的區(qū)域往往在分工中占據主動地位，并能獲取更多利益，就會利于其經濟總量的進一步擴大。多年來，北部地區(qū)的發(fā)展基礎條件明顯好于中南部地區(qū)，對資本、人才的吸納力也好于中南部地區(qū)。據了解，寧南地區(qū)因經濟發(fā)展水平低，除固原市外，其他市縣國有四大銀行撤銷了原來的營業(yè)網點，使企業(yè)和個人的貸款難度進一步增加。三是社會基礎條件。社會基礎主要包括區(qū)域的人口狀況、文化水平、社會觀念及創(chuàng)新能力等。比如，人口增長一方面為區(qū)域發(fā)展提供充裕的潛在勞動力資源，另一方面，人口的過快增長在一定程度上會抵消經濟增長的成果，使人均經濟總量水平降低。此外，區(qū)域文化水平對區(qū)域開放與區(qū)域發(fā)展往往具有促進作用，人口的現代思想意識、市場經濟觀念、價值觀念等對區(qū)域經濟發(fā)展有著極大的影響作用。四是要素區(qū)域流動的差異。在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，要素往往按照收益率的大小從收益率低的地區(qū)流向收益率高的地區(qū)進行梯級流動。因此，改革開放以來，我國出現了持續(xù)的要素區(qū)際單向流動現象，即從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，對欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展和經濟差異變化產生了深刻的影響。
四、縮小差距建設和諧富裕新寧夏的思考
?。ㄒ唬┮约涌煅攸S經濟區(qū)建設為核心，推動山川統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加快推進沿黃經濟區(qū)建設，輻射帶動中南部山區(qū)發(fā)展。推動沿黃城市帶在規(guī)劃編制、基礎設施建設、市場培育和基本公共服務供給等方面的一體化進程。全面提高綜合服務功能，加快建設和完善符合國際化發(fā)展需要的綜合服務體系。主動承接國內外產業(yè)轉移，重點推進能源化工、裝備制造、新材料、新能源、生態(tài)紡織、清真食品產業(yè)集群化 。深化戶籍制度改革，將符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，創(chuàng)新符合城市帶發(fā)展需求的人口服務管理制度。
?。ǘ┮约涌旃卜站然M程為抓手，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步優(yōu)化教育資源配置，加強教育基礎設施建設，全力促進教育公平。建立公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，擴大學前教育資源，重點發(fā)展農村、社區(qū)學前教育，保證農村留守兒童入園，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。增加普通高中優(yōu)質教育資源供給，有效改善普通高中辦學條件。優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，不斷提高健康水平。深化公立醫(yī)院改革，滿足群眾就醫(yī)需要，穩(wěn)定解決看病貴問題。加快完善城鄉(xiāng)文化、體育、廣電等服務體系，力促公共服務逐步達到全國平均水平。
?。ㄈ┮蕴岣呔用袷杖霝楹诵模龠M社會和諧發(fā)展。加快培育統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動力市場，加大就業(yè)服務和就業(yè)培訓力度，健全再就業(yè)援助制度，購買公益性崗位。完善企業(yè)工資指導線制度，穩(wěn)步提高最低工資標準，嚴格執(zhí)行農民工工資支付保證金管理辦法等制度。加大各類惠農補貼力度，健全農產品價格保護制度，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權合理流轉。以經濟和財政增長速度為參照，建立健全社會保障長效補貼聯(lián)動機制。繼續(xù)提高企業(yè)基本離退休費、城鄉(xiāng)低保等各類社會保障財政補貼標準。加大對五保、殘疾等困難群體的救助力度。
?。ㄋ模┮再Y源節(jié)約和環(huán)境保護為基礎，促進人與自然的和諧發(fā)展。大力推廣節(jié)水技術，完善水資源市場調節(jié)機制。實施大六盤生態(tài)經濟圈、“三河源”保護、賀蘭山生態(tài)防護林體系重點林業(yè)生態(tài)工程，推進生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，加快防沙治沙示范省區(qū)建設。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制。加大落后產能淘汰力度，推進重污染行業(yè)的環(huán)保生態(tài)化轉型。加強重點工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地及城市污水處理、垃圾處理及集污管網建設。
