摘 要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，未來經(jīng)濟中最具有潛力的新增長點之一。目前，全球消費結(jié)構(gòu)由吃穿向住用行方面的升級帶動了社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由此推動了環(huán)保型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年保持15％以上的速度迅速增長，從而成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。如何把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是當(dāng)前我們必須解決的重大問題。
關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 路徑
本文為湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目部分內(nèi)容，項目編號為：2010CGB15
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有“狹義”和“廣義”兩種定義之分：“狹義”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大體是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)，涉及環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)?？梢姡M義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是環(huán)境的“末端治理”產(chǎn)業(yè)。 “廣義”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。它包括產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，未來經(jīng)濟中最具有潛力的新增長點之一。
一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最初起源于1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代起步階段，90年代初步發(fā)展階段，特別是1996年環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式列入國家計劃以后，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。
第一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位更加明確。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定已經(jīng)日漸清晰，更加明確其在產(chǎn)值創(chuàng)造、污染防治和資源建設(shè)方面的作用。
第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅速。隨著全國范圍內(nèi)對節(jié)能減排工作的重視，國家在“十一五”期間投入環(huán)保資金約13750億元，比“十五”期間增長64%左右，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15% -17%的增長速度。
第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)效果顯著。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動下，我國污染物排放量首次出現(xiàn)下降趨勢，江河湖海開始步入“休養(yǎng)生息”，各種生態(tài)工業(yè)園紛紛建立，城市生態(tài)水平大為改善。
（二）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
盡管近年來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.缺乏有效的宏觀管理，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育受阻。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項典型的受政策支配的產(chǎn)業(yè)，對國家政策和宏觀管理有很強的依賴性。但現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃的指導(dǎo)，處于相對盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；
2.環(huán)保法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。近幾年，國家出臺和修訂了一大批環(huán)保法律和法規(guī)，取得了一定的成績，但環(huán)保方面的母法《環(huán)境保護(hù)法》是在20世紀(jì)80年代修訂后實施的，至今已有19年的歷史，這19年我國的經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，法律中的有些條款早已不能適應(yīng)新形勢的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)濟政策也有不適合國情的情況，有的太嚴(yán)，有的太松，需要盡快修改完善。由于環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督手段落后，很多企業(yè)與環(huán)保部門打“游擊戰(zhàn)”，白天排清水晚上排污水，無法全面監(jiān)控，致使環(huán)境治理反彈等現(xiàn)象嚴(yán)重。[4]
3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，融資機制不健全。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國始終被當(dāng)作一種公益性的事業(yè)，主要依靠政府的單一投資，大量民間資金和國外資金難以進(jìn)入市場。許多建設(shè)項目由政府撥款建設(shè)，政府補貼營運，還有些環(huán)保投資只有投入沒有產(chǎn)出的非企業(yè)行為使社會逐利資金喪失了投資的積極性。這種現(xiàn)狀一方面導(dǎo)致投資渠道單一，資金嚴(yán)重匱乏，另一方面也導(dǎo)致經(jīng)營管理上的政企不分，企業(yè)缺乏活力，產(chǎn)出效益較低。
4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。目前5000萬元以上的大型規(guī)模經(jīng)濟單位1770個，占總數(shù)的15. 3%，近70%都是小型企業(yè)，技術(shù)力量薄弱生產(chǎn)條件差，制造了大量質(zhì)量低劣的產(chǎn)品和“豆腐渣”工程，同時由于環(huán)保投入的資金不足、利潤過低、回款困難等原因，也造成了環(huán)保企業(yè)難出精品，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個本該是高新技術(shù)的產(chǎn)品，出現(xiàn)了低質(zhì)、劣質(zhì)技術(shù)含量低的產(chǎn)品充斥市場的局面，嚴(yán)重影響了環(huán)保企業(yè)的形象，難以形成規(guī)模效益。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響因素
縱觀國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其市場的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個典型的受政策支配的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展受國民經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境執(zhí)法以及污染防治措施、國家科技發(fā)展水平和自然資源等因素的影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響因素構(gòu)成可分為外因和內(nèi)因兩種。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部影響因素，主要反映為政策因素，包括可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、國民環(huán)保意識等。
二、促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，效果顯著，但總體上還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。為了解決環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)對環(huán)境問題的“源頭控制”和“全過程控制”，培育新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑應(yīng)由政府的正確引導(dǎo)、合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化與成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身這三個方面構(gòu)成。
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)型路徑
1.法律法規(guī)。首先，盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》。從研究、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證，監(jiān)控、懲處等各個方面健全立法，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，走依法治理環(huán)境與規(guī)范、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；其次，加大環(huán)保執(zhí)法力度。通過環(huán)保法律法規(guī)的強制性和規(guī)范約束，為環(huán)保企業(yè)營造發(fā)展空間，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的形成。政府應(yīng)該通過法律、法規(guī)來規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場行為。地方政府除嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)以外，還應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的地方法規(guī)，通過規(guī)定嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保企業(yè)的整體競爭能力，要在環(huán)保立法上體現(xiàn)“污染者付費”的原則。第三，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，實施環(huán)境管理戰(zhàn)略。各個企業(yè)在環(huán)保問題上要推行環(huán)境管理戰(zhàn)略，在環(huán)保問題上，變“打防御仗”為“打進(jìn)攻仗”，通過遵守環(huán)境法規(guī)，治理環(huán)境以及通過ISO14000認(rèn)證等創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。[5]
2.完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系。首先，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，與其他產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)度大，市場前景廣闊。因此，在制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，要立足我國國情，面向國際市場，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，
3.加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合管理。首先，各級政府的技術(shù)、計劃和經(jīng)濟綜合部門應(yīng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為議事日程，只有對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予重視才能有效地開展工作。其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，應(yīng)由環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，應(yīng)由相關(guān)部門相互配合，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合決策機制。也就是政府環(huán)保部門發(fā)揮綜合管理職能，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督工作；經(jīng)濟綜合主管部門，制定支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策；建設(shè)、工商、資源管理等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工依法做好各自領(lǐng)域的工作，達(dá)到全面提升國家宏觀調(diào)控環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的目的。
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當(dāng)前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點要發(fā)展環(huán)保的服務(wù)市場和資本市場。我國環(huán)保潛在需求市場很大，只有以社會資金為主的環(huán)保資本市場的建立，才能將巨大的環(huán)保潛在需求市場轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實市場，帶動環(huán)保服務(wù)市場的發(fā)展，從而為環(huán)保產(chǎn)品提供巨大的需求市場。
1.資本市場
一是加大政府環(huán)保投資。政府的環(huán)保投入是政府環(huán)境意識水平的一個標(biāo)志，政府的環(huán)保投入等于全民的環(huán)保投入，這種全民性支出必將促使社會公眾人人關(guān)心環(huán)境問題，提高環(huán)保意識。政府投入也表明政府對治理環(huán)境問題的決心，表明環(huán)保投入是有價值的。政府的帶頭作用，將出現(xiàn)有效的企業(yè)環(huán)保投入行為。
二是鼓勵企業(yè)和社會公眾為主體的環(huán)保投資。環(huán)保如此龐大的資金需求單靠政府的投入是不夠的，應(yīng)嘗試建立一個以企業(yè)和社會公眾為主體的環(huán)境保護(hù)投入機制。為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道多元化，應(yīng)采取如下措施：建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、引進(jìn)BOT (“建設(shè)—運營—移交”)、發(fā)行環(huán)境彩票，廣泛收集社會資金、鼓勵有條件的環(huán)保企業(yè)上市，發(fā)行股票和債券等，通過分期付款方式轉(zhuǎn)讓股份給職工等方式。
2.服務(wù)市場
從目前環(huán)保服務(wù)市場的現(xiàn)狀看，市場需求最多的是環(huán)保中介服務(wù)，“含金量”最高的是環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)。
一是環(huán)保中介服務(wù)。環(huán)保中介服務(wù)組織的發(fā)展是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育的重要內(nèi)容。加入WTO要求環(huán)保中介服務(wù)機構(gòu)必須建立和完善，形成溝通信息、服務(wù)企業(yè)的良性循環(huán)的環(huán)保中介服務(wù)機制。根據(jù)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)特征，切實做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)，逐步形成多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供必要的社會服務(wù)。
二是環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)。任何一種產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的存在和發(fā)展都離不開信息，并在很大的程度上取決于能否及時、全面地收集和獲取信息以及正確、有效地分析和使用信息。因此，政府服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，就是建立一個專業(yè)化的環(huán)保信息收集、傳播系統(tǒng)和分析、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，即建立和形成科學(xué)準(zhǔn)確、反映靈敏和運轉(zhuǎn)高效的信息體系，加大環(huán)境信息基礎(chǔ)建設(shè)力度，及時向企業(yè)傳遞缺位的生產(chǎn)、技術(shù)、價格和供求信息。它既服務(wù)于從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位，也服務(wù)于污染防治單位和環(huán)保行政管理部門，成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
（三）自身發(fā)展型路徑
1.大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與推廣。環(huán)境科學(xué)技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平直接制約著環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展。因此，當(dāng)前務(wù)必要加大技術(shù)研發(fā)力度，提高環(huán)保產(chǎn)品裝備水平。
2.加快培養(yǎng)環(huán)保人才。人才是知識的主要載體，是創(chuàng)新的決定要素。為推動技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的環(huán)保人才?？煽紤]穩(wěn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)三管齊下，即穩(wěn)定現(xiàn)有專家隊伍，從工資報酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持，鼓勵他們投入創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動；在國際上有計劃、有重點地廣攬人才，吸引一批復(fù)合型人才充實到創(chuàng)新活動中，為創(chuàng)新注入新的活力；建立產(chǎn)、學(xué)、研合作培育人才的新機制。
3.加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營選擇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)由環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、廢物循環(huán)利用、自然生態(tài)保護(hù)等五個領(lǐng)域構(gòu)成，它們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營策略應(yīng)各有差異，要針對不同的環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采用不同的競爭策略，并且要結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點與我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)及企業(yè)發(fā)展的實際情況，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有限資產(chǎn)集中到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域中。
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。近年來，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在我國年增長速度都保持在15%以上，大大高于同期我國國民經(jīng)濟的增長速度。我國政府現(xiàn)已將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展的領(lǐng)域之一。[7]如果我們可以更好地理解、分析和解決制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，正確的選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，相信這個21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)將更好地為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)，成為我國經(jīng)濟新的增長點。
