摘 要：本文分析了我國實施階梯電價的基本情況，實施后的積極影響及面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上探討了未來的改進趨勢。
關(guān)鍵詞：階梯電價；影響；改進趨勢
實施階梯電價就是要鼓勵居民盡量減少電力消費，是促進節(jié)能減排，提高居民能源節(jié)約意識的重要手段，也是國際上普遍采取的措施。目前我國絕大多數(shù)省份都在國家發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，公布了自己的階梯電價方案并進入了試行階段。從實施的效果來看，其積極影響不容忽視，但同時也還存在一些爭議，如第一檔電量是否過低，階梯電價的地方差異如何平衡等。因此，系統(tǒng)地分析階梯電價實施的影響及其改進趨勢具有重要的價值。
一、階梯電價實施的基本情況
我國實施階梯電價可以劃分為三個階段，第一階段為可行性分析階段，主要是2008-2010年（個別省份在之前就有過探討，但未在全國推進），第二階段為準備階段，其標志為2010年國家發(fā)改委正式向社會公開征求實施階梯電價的意見，并于2011年公布了相關(guān)方案。第三階段為具體實施階段，其標志為各省份在聽證的基礎(chǔ)上出臺了具體的方案，并開始實施。
1、階梯電價體系的基本構(gòu)成
首先，階梯電價包含電量和價格兩個要素，通過確定不同的用電量下不同的價格來達到階梯電價的目標。其次，階梯電價是以家庭為單位來進行計算的，目前還限于居民生活用電方面，尚未推廣到工業(yè)用電領(lǐng)域。再次，階梯電價是一個復(fù)雜的體系，不僅需要考慮家庭、地區(qū)差異，還需考慮各種低收入群體的用電問題。
2、各省市階梯電價方案的基本特征
從我國各省市公布的階梯電價方案來看，不同地區(qū)之間具有一定的差異性。首先，各檔電量的規(guī)定存在差異，一是絕對數(shù)量上的差異，以第一檔為例，上海為年用電量不超過3120度，而河北、安徽、江西、河南、遼寧等省份為年用電量不超過2160度；福建為月用電量不超過200度，而山西則為月用電量不超過170度。二是計算標準的差異，北京、天津、河北、江蘇、浙江等省份以年用電量來衡量，而陜西、福建、廣東等省份則以月份為計量單位。三是是否區(qū)分用電高峰與非用電高峰期，廣西、廣東、海南、云南、湖南等省份做了區(qū)分，而其他省份則未明確。四是劃分的檔次不同，大多數(shù)省市分為三檔，但四川分四檔。此外，對低保戶、五保戶免費用電基數(shù)的規(guī)定也存在一定的差異，主要有每月10度和每月15度兩種。
二、階梯電價實施的影響分析
實施階梯電價，在一定程度上激發(fā)了居民的節(jié)能環(huán)保意識，但從實踐來看，也還存在諸多問題，如激勵效果并不明顯等，根據(jù)這些問題進行改進則是未來階梯電價方案調(diào)整的方向。
1、階梯電價實施的積極效果
首先，居民節(jié)電意識大為增強，實施階梯電價后，由于相關(guān)機構(gòu)、電力企業(yè)、電力消費短信通知等方式讓居民對階梯電價的了解更為深入，從而使居民清晰的了解自身的用電消費，認識到階梯電價與自身利益息息相關(guān)，其節(jié)約意識大為增強。其次，與階梯電價相對應(yīng)的電力產(chǎn)品消費更趨理性，普通家庭在購買電力產(chǎn)品時更為注重產(chǎn)品能耗，這必將對我國產(chǎn)生長遠的影響。再次，部分地區(qū)居民用電成本小幅度下降，在階梯電價的影響下，以云南省為例，測算表明，豐水期居民每度電可節(jié)約0.033元。此外，浙江的階梯電價方案也表明只要月均用電量不超過480千瓦時，居民的用電支出就會減少或者持平。
2、階梯電價實施面臨的挑戰(zhàn)
我國的居民用電量占全社會用電量比重較低，2011年，居民用電量占全社會用電量的12.03%，即使這種較低的用電量也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距大，東西部地區(qū)不平衡等方面的問題，且用電量最多的5%的家庭消耗掉約24%的電量，這種復(fù)雜的用電環(huán)境使得階梯電價實施過程中存在諸多爭議，如當前的方案未充分考慮家庭人口數(shù)量差異，第一檔電量設(shè)置標準偏低等，加上我國階梯電價是保證“80%”的用戶基本不受影響，因而其電價和電量設(shè)置是以現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)，從而使得階梯電價出現(xiàn)效果不明顯的特征，激勵性不顯著。
三、進一步深化階梯電價方案改革的思考
階梯電價在我國還處于試行推廣階段，未來還存在很大的改進空間。借鑒國外實施階梯電價的基本經(jīng)驗，綜合目前各省市實施階梯電價的基本情況，未來階梯電價體系可以從三個方面深化改革。
1、階梯電價的用電量需要動態(tài)的進行調(diào)整
首先，不同檔次的電量可以根據(jù)需要進行調(diào)整，隨著人們生活水平的提高，其用電需求會不斷加大，因而突破第一檔電量進入第二檔甚至是第三檔是一種必然趨勢，這就要求第二、三檔電量能夠根據(jù)居民用電需求的這種變化適當?shù)倪M行調(diào)整，而國外經(jīng)驗也表明這種調(diào)整具有必然性。如日本第二檔的電量分別在1986、1988、1996年進行了調(diào)整，目前由最初的160千瓦時調(diào)整到300千瓦時左右。其次，用電檔次可以根據(jù)需要進一步細分，由于階梯電價需要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、電力公司的運營成本等多種因素，因而在劃分階梯電價電量檔次時，可以進一步細化，從而協(xié)調(diào)好各方的利益。如美國加利福尼亞州的階梯電價分為5個檔次，未來我國也可以根據(jù)需要借鑒這些國家的經(jīng)驗。
2、階梯電價的電價差可以進行適度的調(diào)整
首先，低檔用電的電價要更加富于彈性，當前我國大多數(shù)地區(qū)低檔電價是維持原來電價不變，這種價格上的剛性使得部分節(jié)約用電的家庭沒有得到有效的激勵，鼓勵他們更好的推行節(jié)約用電方案，未來可以實施獎勵性的改革方案，對于用電量在一定數(shù)量范圍內(nèi)的家庭給予電價優(yōu)惠，從而解決當前“階梯電價就是變相漲價”的問題。其次，不同檔次的電價可以根據(jù)需要而進行不同幅度的調(diào)整，而沒有必要保持統(tǒng)一的步調(diào)，如在實施過程中可以不調(diào)整第一檔次的電價但調(diào)高第二檔次電價等。
3、階梯電價的配套制度要不斷完善
首先，要積極開發(fā)智能化的階梯電價計費體系，努力消除居民對階梯電價的誤解。政府部門要組織聯(lián)合攻關(guān)，推動用電抄表等工作的智能化，從而為階梯電價的實施提供科技助力。其次，要建立階梯電價相關(guān)的管理體系，政府部門要聯(lián)合電力公司組建相應(yīng)的服務(wù)部門，及時、有效地處理階梯電價中的相關(guān)問題，如居民人口數(shù)量變動等導(dǎo)致階梯電價基數(shù)的變動等，從而方便群眾，提高階梯電價的可接受性。
