摘 要：本文通過(guò)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)與全國(guó)的對(duì)比，總結(jié)寧夏在和諧富裕新寧夏建設(shè)、到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)程中還存在的一些差距，在此基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)理論探討了形成這些差距的原因，并提出了建設(shè)和諧富裕新寧夏的一些初步思考。
關(guān)鍵詞：
黨的十八大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。寧夏回族自治區(qū)第十一次黨代會(huì)也對(duì)“建設(shè)和諧富裕新寧夏，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)” 提出了“五個(gè)翻番、“六個(gè)提升”的具體要求?！拔鍌€(gè)翻番”即：2016年比2011年相比，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)翻一番，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻一番；“六個(gè)提升”即：基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質(zhì)明顯提升，社會(huì)管理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提升，黨的建設(shè)科學(xué)化水平明顯提升。寧夏地域小、人口少，是全國(guó)最大的回族聚集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，氣候、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等在西北地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性，研究寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)問(wèn)題對(duì)其他地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的代表性和借鑒意義。
一、寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況
寧夏屬于西部欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，全區(qū)面積6.64萬(wàn)平方公里，人口640萬(wàn)，其中回族人口占35%。自古以來(lái)，寧夏一直是多民族融和相處的重要地區(qū)，既是保障國(guó)防安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西北邊疆重鎮(zhèn)，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，綜合實(shí)力大幅提升、民生福祉持續(xù)改善、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、生態(tài)建設(shè)成效明顯，邁出了建設(shè)和諧富裕新寧夏的堅(jiān)實(shí)步伐。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2060億元，與2006年相比，5年年均增長(zhǎng)12.5%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到32375元，相當(dāng)于全國(guó)人均水平的92.3%，比5年前提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資5年年均分別增長(zhǎng)29.1%和27.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到17579元和5410元，5年年均分別增長(zhǎng)13.9%和 14.4%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.8%；啟動(dòng)了新一輪35萬(wàn)中南部生態(tài)移民攻堅(jiān)工程；森林覆蓋率由2005年的9.8%提高到2011年的11.4%。
二、與和諧富裕新寧夏建設(shè)目標(biāo)相比存在的差距
寧夏在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、居民收入等方面與全國(guó)平均水平產(chǎn)生了較大差距，而且區(qū)內(nèi)不同區(qū)域也呈現(xiàn)出一定的差距。一是區(qū)域發(fā)展差距較大。寧夏中南部地區(qū)國(guó)土面積占全區(qū)土地總面積的57%，總?cè)丝谡既珔^(qū)的36%，是寧夏的“半壁河山”。但是，由于受自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的制約，2011年經(jīng)濟(jì)總量不到全區(qū)的10%，城鄉(xiāng)居民收入分別相當(dāng)于全區(qū)平均水平的69%和57%，城鎮(zhèn)化水平僅為14%，低于全區(qū)平均水平近36個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。寧夏農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后，職業(yè)教育基礎(chǔ)還比較薄弱。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不足且不平衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件依然較差。飲水安全問(wèn)題依然突出，截至2011年年底全區(qū)還有109萬(wàn)人生活在水源保證率低、水量水質(zhì)達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，遇到干旱年份農(nóng)民必須到幾十里外取水，飲用水支出較高。三是居民收入差距較大。2011年，寧夏城鄉(xiāng)居民收入分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81%和78%，還有收入低于2300元的農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)不同區(qū)域相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的興慶區(qū)為21235元，比最低的紅寺堡區(qū)高出76%；農(nóng)民人均純收入最高的興慶區(qū)為7804元，比最低的海原縣高出1.2倍。四是生態(tài)環(huán)境依然脆弱。寧夏西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠所包圍，荒漠化面積占國(guó)土總面積的70%以上。北部灌區(qū)鹽漬化土地面積占灌區(qū)面積的41.5%。中部干旱帶人口密度超出聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上限的1.5倍，絕大部分地區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，人與環(huán)境的矛盾十分突出。南部地區(qū)中坡耕地占耕地的70%以上，降水多以暴雨形式出現(xiàn)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。
三、造成差距的原因分析
造成這些差距的原因概括起來(lái)講有四個(gè)方面：一是自然資源稟賦條件。區(qū)域之間的自然資源稟賦狀況不同，影響到它們之間的區(qū)域分工格局、各自在區(qū)域分工中的地位和利益分配的多寡。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，寧夏地域分工的重要依據(jù)就是各區(qū)域的自然資源稟賦狀況，資源豐富區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是資源型產(chǎn)業(yè)，這與資源貧乏省區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般是非資源型產(chǎn)業(yè)恰好相反。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。一般而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好的區(qū)域往往在分工中占據(jù)主動(dòng)地位，并能獲取更多利益，就會(huì)利于其經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大。多年來(lái)，北部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯好于中南部地區(qū)，對(duì)資本、人才的吸納力也好于中南部地區(qū)。據(jù)了解，寧南地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，除固原市外，其他市縣國(guó)有四大銀行撤銷(xiāo)了原來(lái)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使企業(yè)和個(gè)人的貸款難度進(jìn)一步增加。三是社會(huì)基礎(chǔ)條件。社會(huì)基礎(chǔ)主要包括區(qū)域的人口狀況、文化水平、社會(huì)觀念及創(chuàng)新能力等。比如，人口增長(zhǎng)一方面為區(qū)域發(fā)展提供充裕的潛在勞動(dòng)力資源，另一方面，人口的過(guò)快增長(zhǎng)在一定程度上會(huì)抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，使人均經(jīng)濟(jì)總量水平降低。此外，區(qū)域文化水平對(duì)區(qū)域開(kāi)放與區(qū)域發(fā)展往往具有促進(jìn)作用，人口的現(xiàn)代思想意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、價(jià)值觀念等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的影響作用。四是要素區(qū)域流動(dòng)的差異。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要素往往按照收益率的大小從收益率低的地區(qū)流向收益率高的地區(qū)進(jìn)行梯級(jí)流動(dòng)。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了持續(xù)的要素區(qū)際單向流動(dòng)現(xiàn)象，即從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)差異變化產(chǎn)生了深刻的影響。
四、縮小差距建設(shè)和諧富裕新寧夏的思考
?。ㄒ唬┮约涌煅攸S經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為核心，推動(dòng)山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)中南部山區(qū)發(fā)展。推動(dòng)沿黃城市帶在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育和基本公共服務(wù)供給等方面的一體化進(jìn)程。全面提高綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)和完善符合國(guó)際化發(fā)展需要的綜合服務(wù)體系。主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、裝備制造、新材料、新能源、生態(tài)紡織、清真食品產(chǎn)業(yè)集群化 。深化戶(hù)籍制度改革，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，創(chuàng)新符合城市帶發(fā)展需求的人口服務(wù)管理制度。
?。ǘ┮约涌旃卜?wù)均等化進(jìn)程為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)教育公平。建立公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)學(xué)前教育，保證農(nóng)村留守兒童入園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。增加普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，有效改善普通高中辦學(xué)條件。優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高健康水平。深化公立醫(yī)院改革，滿(mǎn)足群眾就醫(yī)需要，穩(wěn)定解決看病貴問(wèn)題。加快完善城鄉(xiāng)文化、體育、廣電等服務(wù)體系，力促公共服務(wù)逐步達(dá)到全國(guó)平均水平。
?。ㄈ┮蕴岣呔用袷杖霝楹诵?，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。加快培育統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)力度，健全再就業(yè)援助制度，購(gòu)買(mǎi)公益性崗位。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法等制度。加大各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)速度為參照，建立健全社會(huì)保障長(zhǎng)效補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)基本離退休費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等各類(lèi)社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)五保、殘疾等困難群體的救助力度。
?。ㄋ模┮再Y源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。大力推廣節(jié)水技術(shù)，完善水資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、“三河源”保護(hù)、賀蘭山生態(tài)防護(hù)林體系重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，加快防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進(jìn)重污染行業(yè)的環(huán)保生態(tài)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地及城市污水處理、垃圾處理及集污管網(wǎng)建設(shè)。
