摘 要：從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)中最基礎的層次和最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發(fā)展作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而且也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的進程
關鍵詞：發(fā)展、縣域經(jīng)濟、科學發(fā)展觀、勞動力、結構調整
正文：從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)中最基礎的層次和最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發(fā)展作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而且也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的進程
一、縣域經(jīng)濟的特點
（一） 概念
“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟單元?？h域是個行政地域概念，縣域經(jīng)濟屬于應用經(jīng)濟學中區(qū)域經(jīng)濟學的分支，是區(qū)域經(jīng)濟的概念，是和城市經(jīng)濟相對應的一個綜合概念
(二)地域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟與其地理位置、資源條件、所在經(jīng)濟區(qū)位及發(fā)展基礎等相關聯(lián)，因而具有鮮明的地方特色。不同縣的經(jīng)濟存在明顯的區(qū)域差異，縣域經(jīng)濟的地域特點帶來了縣域產(chǎn)業(yè)的特色化和多樣化。
（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，縣總是和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村特點是我國縣域經(jīng)濟的一個基本特征。但在市場經(jīng)濟逐步完善的時期，按照科學發(fā)展觀的要求，我國的縣域經(jīng)濟己進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟更多地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。
（三）開放經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)形成的，具有相對的獨立性。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場是開放的，不是封閉的，市場經(jīng)濟其實是一種開放經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的發(fā)展應以市場為導向，縣域間應從競爭走向合作，在更大的區(qū)域內進行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟，以取得疊加效應?？h域經(jīng)濟己經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟，而不是諸侯經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，這種開放性的特征還將會更加突出。
（四）綜合經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟實際上是國民經(jīng)濟的一個縮影。縣域經(jīng)濟結構完整，三種產(chǎn)業(yè)同在，經(jīng)濟部門一應俱全。既有國有經(jīng)濟，又有大量的集體經(jīng)濟及個體、私有和混合經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟集三項產(chǎn)業(yè)、集產(chǎn)品和服務、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強的綜合性。
二、當前發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要問題
改革開放30年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性,相當多的縣域經(jīng)濟在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實降，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。
(一) 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，目前我國的百強縣絕大部分集中在這一區(qū)域中，中部次之，西部最差。另外，省內縣域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，即使在經(jīng)濟發(fā)達的廣東、江蘇、山東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。
(二) 縣鄉(xiāng)財政困難日益加劇
目前，我國絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政入不敷出的問題比較突出。一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問題；二是縣鄉(xiāng)財政大多維持在吃飯的水平上，用來提供公共產(chǎn)品與公共服務的能力非常有限；三是縣鄉(xiāng)財政負債問題嚴重，基層財政風險不斷累積。
(三) 縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次落后，勞動力素質偏低
目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是主導的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質普遍偏低，目前只有年齡較大的和能力較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對務農(nóng)的興趣不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程程度極其緩慢。
(四) 中央對縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏支持
國家財政對縣域經(jīng)濟社會要素供給支持不夠。目前，農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展遲緩，國家要素供給支持不夠，特別是資本、技術、信息的供給不足。并且國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調整供給支持也不夠充分。我國農(nóng)業(yè)及整個縣域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。
三、當前發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策
冰凍三尺非一日之寒，縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變。以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
（一） 調整經(jīng)濟結構
工業(yè)調整，應加快機制轉換和體制創(chuàng)新，以技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；農(nóng)業(yè)調整，要按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；第三產(chǎn)業(yè)則以市場建設為重點，加快發(fā)展通訊郵電、交通運輸、金融保險以及中介服務、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和村的三級服務體系。
（二） 壯大民營經(jīng)濟
以縣域經(jīng)濟發(fā)展的勢頭看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權明晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力和極強的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條集合民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模；“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動中小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高自身的核心競爭力。
（三） 培育特色經(jīng)濟
從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是潛力、競爭力和生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣市的實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，擴大優(yōu)勢，培植強勢，做強特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的坐標系,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”,開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新道路。
（四）抓好項目建設
從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金,才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。在項目建設上，政府應著力在以下幾方面強化引導：引導現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新，加快設備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；引導規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業(yè)更大的資本支持。
（五） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，良好的環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力必要的客觀條件。中國入世后 ,縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益越演越烈。如何在競爭中把握機遇，立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵因素。只有按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”,贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務領域上，從適應企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一進行審批手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境，如何在國家大政策和經(jīng)濟發(fā)展的總體環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境始終是一個長期的課題，只有上下齊心，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟走上高速軌道，才能為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻，才能真正的為廣大人民群眾謀利益。
