摘 要：農(nóng)村土地整治是一種具有重要戰(zhàn)略意義的土地活動(dòng),而要保證農(nóng)村土地整治工作的順利開(kāi)展，首先就必須解決整治資金的問(wèn)題。本文在對(duì)河津市農(nóng)村土地整治融資調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的農(nóng)村土地整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和融資的理論，構(gòu)建了河津市“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”四位一體的融資模式，并通過(guò)層次分析法（AHP）對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià),最終得出在河津市最應(yīng)應(yīng)用該模式的結(jié)論,并給出一些建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治 融資模式 層次分析法 河津市
1.前言
農(nóng)村土地整治是依法對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)，是盤活存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，開(kāi)展農(nóng)田整治，新建農(nóng)民集中居住區(qū)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村土地綜合整治已逐步成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手、重要平臺(tái)和重要載體。 近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治工作的大力開(kāi)展，農(nóng)村土地整治中資金短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出，制約著農(nóng)村土地整治工作的進(jìn)程，而資金短缺的重要原因是融資渠道不夠豐富。單純的靠政府財(cái)政投入已不能滿足農(nóng)村土地整治工作的需要，這就促使政府和農(nóng)村集體開(kāi)拓思路，尋找可以解決農(nóng)村土地整治融資難題的新思路。
2.現(xiàn)有農(nóng)村土地整治融資的理論及實(shí)踐
2.1政府財(cái)政撥款模式
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目涉及范圍較大，周期較長(zhǎng)，且提供的服務(wù)和產(chǎn)品具有外部性，所以一般農(nóng)村土地整治項(xiàng)目都是政府行為，由政府投資。但政府的撥款，要受到政府收入總額的限制和其他用途的競(jìng)爭(zhēng)。許多地方政府財(cái)力有限，分配給農(nóng)村土地綜合整治的數(shù)量就會(huì)有限制，加上農(nóng)村土地綜合整治投資量大，交易周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，單靠政府財(cái)政撥款很難滿足農(nóng)村土地整治的需求。
2.2銀行貸款融資
銀行貸款融資就是政府將農(nóng)村土地整治項(xiàng)目本身?yè)碛械馁Y產(chǎn)及其預(yù)期收益作為還貸擔(dān)保向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款融資。目前已經(jīng)有了類似的成功案例。都江堰市為了保證土地綜合整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，變單一的土地抵押為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目預(yù)期收益擔(dān)保的模式，有效突破融資貸款缺乏抵押物的瓶頸，成功與中國(guó)銀行達(dá)成3．5億元的貸款規(guī)模。為高橋村、勤儉村土地整治項(xiàng)目提供了有力的資金保證【1】。
2.3農(nóng)村土地整治的BOT融資模式
BOT （Build-Operate-Transfer）模式，我國(guó)將該模式稱之為“特許權(quán)融資方式”， 主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府授權(quán)下由一家或幾家公司共同出資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，在經(jīng)營(yíng)若干年，收回成本并獲得一定收益后，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府經(jīng)營(yíng)。各公司獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的年限是固定的，為了獲取最大的收益，他們必須要以最高的效率和最優(yōu)的服務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這樣，即節(jié)約了政府的資金，又給企業(yè)帶來(lái)了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，還給消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到了“三贏”的目的，具有重要的借鑒意義?！?】
2.4土地指標(biāo)使用權(quán)經(jīng)營(yíng)收益融資
土地指標(biāo)使用經(jīng)營(yíng)收益融資模式在重慶和成都運(yùn)用的比較多。政府通過(guò)農(nóng)村土地整治，可以增加耕地面積，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施前，政府依據(jù)整治項(xiàng)目規(guī)劃，準(zhǔn)確測(cè)算出新增耕地指標(biāo)和可掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo),即“地票”，再利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這個(gè)平臺(tái)，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行融資。成都市的兩個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，就在成都市成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所按照項(xiàng)目掛牌融資交易方式，以預(yù)計(jì)可產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)819．85畝作為交易標(biāo)的進(jìn)行競(jìng)拍，最終成都市興城投資有限公司以15．2萬(wàn)元／畝的價(jià)格成功競(jìng)得該指標(biāo)?！?】浙江省設(shè)計(jì)出建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)政策。地方政府可通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾換取建設(shè)用地指標(biāo),為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目提供資金支持。復(fù)墾指標(biāo)以兩種轉(zhuǎn)移方式成為項(xiàng)目資金來(lái)源: 直接出讓給用地者獲得的有償使用費(fèi)或者流轉(zhuǎn)后獲得的流轉(zhuǎn)收入；以復(fù)墾指標(biāo)作為資信, 取得金融機(jī)構(gòu)貸款?！?】
2.5土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股融資
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶以承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份投資入股到公司里，以公司化的方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行規(guī)模化運(yùn)作。從而最大限度地發(fā)揮土地的增值效益。農(nóng)民可根據(jù)自己的選擇，既可成為公司員工，繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可選擇外出打工，不參與土地經(jīng)營(yíng)。入股農(nóng)民可以憑借擁有的公司股份，按股分紅。公司則將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為其法人財(cái)產(chǎn)，投資經(jīng)營(yíng)，獲取利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)資本增值?！?】
3.河津市農(nóng)村土地整治“四位一體”融資模式構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制
3.1河津市農(nóng)村土地整治 “四位一體” 的融資模式構(gòu)建
以上幾種模式在拓寬農(nóng)村土地整治資金的融資渠道的同時(shí)，也引入了市場(chǎng)機(jī)制，特別是BOT融資模式和土地指標(biāo)使用權(quán)經(jīng)營(yíng)收益融資模式，實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)企業(yè)進(jìn)行融資，這些對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村土地整治進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須看到，單純的由政府、銀行或企業(yè)來(lái)完成對(duì)河津市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的投資是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，必須構(gòu)建出一種多方合力融資的模式來(lái)解決河津市農(nóng)村土地整治的資金問(wèn)題，發(fā)揮“1+1>2”的效力。
企業(yè)、銀行和個(gè)人投資農(nóng)村土地整治更多的是看重經(jīng)濟(jì)效益，追求的是利潤(rùn)最大化，而政府投資主要是追求社會(huì)效益，在于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提高居民收入。因此，根據(jù)“誰(shuí)投資。誰(shuí)受益”的原則，在平衡滿足各方效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的融資模式，可以構(gòu)建河津市農(nóng)村土地整治的“政府+銀行+企業(yè)+個(gè)人”四位一體的融資模式。通過(guò)政府牽頭，企業(yè)促進(jìn)，銀行支持，農(nóng)戶配合的方式，將政府、企業(yè)、銀行和農(nóng)戶共同看作是農(nóng)村土地整治的主體，四者共同合作，相互配合，共同推進(jìn)河津市農(nóng)村土地整治工作的進(jìn)程。四位一體的融資模式圖如下：
圖1 河津市農(nóng)村土地整治四位一體融資模式圖
Figure1 Rural land consolidation quaternity financing mode of Hejin city
3.2河津市農(nóng)村土地整治“四位一體”融資模式運(yùn)行機(jī)制
?。?）河津市政府依據(jù)河津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃的要求，確定農(nóng)村土地整治項(xiàng)目并及時(shí)將項(xiàng)目信息公布，為社會(huì)資本參與農(nóng)村土地整治創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（2）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)。政府作為招標(biāo)人或拍賣人，依照法定程序，確定有實(shí)力、有資格的企業(yè)作為中標(biāo)人并與之簽署整治協(xié)議或者將預(yù)期土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)收益拍賣給企業(yè)直接獲得整治資金。
?。?）由中標(biāo)的企業(yè)或者企業(yè)和政府一起承擔(dān)土地整治項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府、企業(yè)都可以通過(guò)抵押貸款和信用貸款的方式進(jìn)行融資。還可以將農(nóng)村土地整治項(xiàng)目預(yù)期的補(bǔ)充耕地指標(biāo)或新增建設(shè)用地指標(biāo)用來(lái)向金融機(jī)構(gòu)融資。
（4）銀行除通過(guò)正常途徑向企業(yè)或政府提供貸款外，還可以在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中長(zhǎng)期的貸款政策。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展農(nóng)村土地整治金融合作，加強(qiáng)對(duì)河津市農(nóng)村土地整治的金融支持。
（5）在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的勞動(dòng)力，各村委會(huì)可以鼓勵(lì)本村的農(nóng)戶進(jìn)行土地整治，政府或承建的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助，實(shí)行“多勞多補(bǔ)”。另外，各農(nóng)戶還可以通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租或入股的方式，將自己承包的土地交由中標(biāo)的土地整治企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶得到租金或享受分紅。中標(biāo)企業(yè)也可以雇傭入股農(nóng)戶來(lái)參與土地的整治和經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)揮農(nóng)戶整治土地的積極性，同時(shí)又可以促進(jìn)農(nóng)戶的就業(yè)。
（6）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目完工后，政府可以獲得新增耕地指標(biāo)收入、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收入。企業(yè)根據(jù)協(xié)議可以獲得部分指標(biāo)地塊的相應(yīng)權(quán)利和部分項(xiàng)目設(shè)施的一定期限的經(jīng)營(yíng)性收益。政府和企業(yè)用這些收益來(lái)償還銀行貸款，企業(yè)發(fā)放工資、紅利，賺取利潤(rùn)，取得經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶也可以得到補(bǔ)助、工資、租金和紅利，增加個(gè)人收入。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地整治，增加了耕地面積、節(jié)約集約利用了土地、改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等這些社會(huì)效益由政府享受。
?。?）河津市政府建立農(nóng)村土地整治資金儲(chǔ)備庫(kù)，將節(jié)余的資金存入儲(chǔ)備庫(kù)，由專人負(fù)責(zé)管理，以備下次農(nóng)村土地整治項(xiàng)目使用。
4.基于AHP的河津市農(nóng)村土地整治融資模式分析
4.1層次分析法簡(jiǎn)述
層次分析法是一種處理復(fù)雜決策問(wèn)題時(shí)進(jìn)行方案比較排序的方法，其核心思想是把決策問(wèn)題層次化，按照總目標(biāo)、子目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直到具體措施的順序分解為不同層次的結(jié)構(gòu)，上一層次元素對(duì)相鄰的下一層次的全部或部分元素起支配作用，然后利用求判斷矩陣的特征向量辦法，求每一層的各元素對(duì)上一層次某元素的權(quán)重，然后通過(guò)加權(quán)和的方法遞階歸并，求出最低層(供選擇的方案和具體措施)、最高層(總目標(biāo))的相對(duì)重要性，從而對(duì)最低層各元素進(jìn)行優(yōu)劣等級(jí)的排序。【6】
4.2運(yùn)用AHP對(duì)河津市農(nóng)村土地整治融資模式的評(píng)價(jià)
4.2.1層次分析結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)
借鑒土地融資研究及河津市的實(shí)際情況，按照層次分析法的要求，本文將河津市融資模式評(píng)價(jià)模型分為目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層C和方案層D的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)分別對(duì)該體系中每個(gè)層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出層次分析結(jié)論。河津市農(nóng)村土地整治融資模式的層次結(jié)構(gòu)模型圖如下：
圖2 河津市農(nóng)村土地整治融資層次結(jié)構(gòu)模型圖
Figure2 Financing Hierarchic Model of Rural land consolidation of Hejin city
4.2.2構(gòu)建判斷矩陣并評(píng)價(jià)
?。?）在層次分析法中一般采用A.L.Saaty建議的1—9標(biāo)度方法，通過(guò)9級(jí)標(biāo)度，逐對(duì)兩兩元素比較得出相對(duì)重要性，對(duì)參數(shù)模型進(jìn)行量化，使得到比較判斷矩陣?！?】標(biāo)度分級(jí)及其含義如下表所示。
?。?）為確定各個(gè)因素之間的相對(duì)重要性，需進(jìn)行專家咨詢打分法。本研究根據(jù)層次結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)了因素重要性調(diào)查表，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和國(guó)土相關(guān)管理人員共10人進(jìn)行了調(diào)查，其中相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者6人，河津市地方政府及國(guó)土局4人，這樣可以使調(diào)查結(jié)果既可以運(yùn)用專家的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)，又能兼顧河津市的實(shí)際情況。
（3）層次單排序及其一致性檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行整理,構(gòu)建出各層次的層次單排序判斷矩陣如下:
C-D判斷矩陣
?。?）層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。在各層次單排序的基礎(chǔ)上，構(gòu)建指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的總排序表（A-C）和方案層對(duì)目標(biāo)層的總排序表（A-D）如下：
4.3層次分析結(jié)論
經(jīng)過(guò)層次分析法分析可看出，“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式總得分最高，表明在河津市農(nóng)村土地整治融資中，可以優(yōu)先考慮用這種模式來(lái)進(jìn)行融資。
5.對(duì)河津市“四位一體”農(nóng)村土地整治融資模式的幾點(diǎn)建議
?。?）建立健全專門的融資機(jī)構(gòu)。政府部門、國(guó)土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)都應(yīng)成立專門的土地整治融資機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，保證整治項(xiàng)目資金來(lái)源。
?。?）建立健全農(nóng)村土地融資相關(guān)法律法規(guī)，形成規(guī)范化融資流程。從全國(guó)范圍來(lái)看，已經(jīng)有一些地區(qū)頒布了與農(nóng)村土地整治融資相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法。河津市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村土地整治融資情況的調(diào)研，并借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)、管理辦法的頒布實(shí)施進(jìn)程。
?。?）政府部門要為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。河津市應(yīng)結(jié)合自身具體情況，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和服務(wù)的職能，編制切實(shí)可行的農(nóng)村土地整治規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)和企業(yè)公布項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)標(biāo)整治項(xiàng)目，促進(jìn)整治項(xiàng)目的完成。
?。?）金融部門在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款政策。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河津市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的貸款的支持。
?。?）農(nóng)村土地整治帶有公共性質(zhì)，對(duì)投資的社會(huì)主體應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)，如對(duì)投資的企業(yè)減免特定的地方稅等。
